我市抓党建促基层治理能力提升专项行动向纵深推进

基层安则天下安。

“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”

“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”

……

党的十八大以来，习近平总书记就基层治理作出一系列重要论述、提出一系列重大举措。党的十九届四中、五中全会专门对健全党组织领导的城乡基层治理体系作出部署。

中央先后出台一系列文件作出制度性安排，中组部先后印发《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，对党建引领基层治理作出具体安排部署。

省委站在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，作出在全省集中开展抓党建促基层治理能力提升的决策部署，为进一步加强基层基础建设、推进党建引领基层治理指明了目标方向、明确了方法路径。

党旗领航正劲，基层善治花开。长治坚定贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和考察调研山西重要指示精神，坚决落实中央和省委重大决策部署，坚持把抓党建促基层治理能力提升作为加强党的全面领导、夯实党的执政根基的重大政治任务，作为统筹城乡社区治理、实现市域治理体系和治理能力现代化的重要基础工程，抓培训、抓队伍、抓体系、抓保障、抓机制，着力构建党建引领基层治理的制度体系和工作矩阵，确保中央和省委决策部署在基层落到实处。

经过近6个月的探索与实践，全市抓党建促基层治理能力提升专项行动正焕发出蓬勃生机，展现出强大生命力，奏响了服务保障全方位推动高质量发展强音。

党建引领强队伍

抓党建促基层治理能力提升，谁来抓？

基层党员干部是基层治理的“排头兵”。围绕“谁来抓”，聚焦破解基层治理难题、提升基层治理效能，长治抓党建、抓队伍，着力锻造政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层治理“主力军”“排头兵”。

建好“桥头堡”，让乡镇（街道）从“行政末梢”向“治理枢纽”转变——

在景区，露天经营、随意摆摊；在路上，超载运输、尘土飞扬；在小区，乱堆乱放、噪音扰民……“过去，遇上这些事，我们只能劝导、警告，没有执法权，无法查处。群众不满意，我们也很无奈。”壶关县集店镇综合行政执法队队长张志清说。

执法重心下沉、权限下放后，乡镇执法队伍“持证上岗”，腰板硬了，底气足了。一位司机说：“管得好了，车走车道，马走马路，不守规矩的少了。”

乡镇“看得见管不着”，部门“管得着看不见”，县域行政执法中存在的这一矛盾，在长治有了解决方案——全面推行“一支队伍管执法”。

明责。长治推进乡镇综合行政执法改革，印发《深化乡镇综合行政执法工作指导意见》《执法事项清单目录》，明确38项乡镇行政执法事项，让基层执法有据可依。

赋权。全市128个乡镇（街道）全面开展“一支队伍管执法”改革，全部组建综合行政执法队伍，配备执法人员1420名，推动职权下放、力量下沉。

扩能。实行“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，以干代训，规范流程，提升实践能力。

“部门间相互扯皮的事情少了，违法行为也能及时得到制止。比如违建，过去部门间确权要好久，现在一家管，违建还没打上墙，咱们十几分钟就到了。”张志清说。

一手抓综合行政执法队伍建设，一手抓领导班子结构优化，在乡镇（街道）一级，长治充实基层治理力量，提升基层治理能效。

抓班子，优结构。突出配强乡镇（街道）党政正职，注重选配思想政治过硬、善于处理基层复杂问题、对基层群众充满感情、带头实干的党政班子成员。结合年度考核，县级党委定期对乡镇（街道）班子人员进行分析研判，存在问题的，及时调整。

抓队伍，促规范。制定乡村干部借调管理办法、乡镇干部轮岗交流制度，开展乡镇缺配干部分析研判，集中配备乡镇班子成员，配备乡镇“1站2中心”负责人， 乡镇工作力量得到充实，干部活力有效激发。

选好“排头兵”，让村（社区）从“单一管理”向“多元共治”转变——

火车跑得快，全靠车头带。村级党组织的战斗堡垒筑得牢不牢，党员先锋作用发挥得好不好，直接关乎基层治理的成效。

在村（社区）一级，长治重点选优配强党组织书记，通过本村选、外面引、上级派、公开聘等方式，加大培养选拔力度，推进实施“农村带头人队伍优化提升行动”“乡村振兴万人计划”，充分发挥党员、招聘到村（社区）工作大学生、网格员等作用，强基础、固基本。

人才往基层流动。各县区通过减上补下、县编乡用、专编专用等方式，使用乡镇（街道）事业编制招聘大学生到村（社区）工作，实现“一村一名大学生”。制定《长治市招聘到村（社区）工作大学生管理办法》，从日常管理、考核激励、教育培训等方面出台具体措施，让大学生留得下、干得好、有作为。

力量向基层下沉。组织全市79825名党员到社区报到，组建1109支党员先锋队、志愿服务队，在各级党群服务中心设立党员示范岗、责任区，160余个社区建立“群众点单、社区派单、党员接单”模式，组织党员认领“微心愿”2万余条，帮助群众解决实际困难近万个。

队伍在基层壮大。统筹整合各类网格，将党的建设、社会治安、信访维稳等事项一并纳入“全科网格”，同步成立网格党组织，划分小网格，划细“微网格”。制定出台网格员招聘管理制度、考核办法、网格事项准入清单，全市8906名专兼职网格员扎根基层、服务群众。

支部有作为，群众干劲足。全市6万余名党员志愿者到村（社区）服务，在重点道路卡口、交通场站等建立临时党组织50个，组建党员突击队1339支、设立党员先锋岗5893个，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。

党建引领促发展

走访网格内的门店，查看消杀记录、来访信息登记，对信息进行采集……工作忙碌、繁琐，但潞州区英雄南路街道演武社区全科网格员赵昀飞每天始终耐心细致地在做着。

党建“小网格”撬动基层“大治理”。建强网格党组织，提升社会治理能力，这是长治创建联动共建基层治理新格局的缩影。

坚持目标导向、问题导向、结果导向相贯通，围绕“抓什么”，长治细化目标，实化举措。

培训有目标，能力素质专业化。

平顺立足用好红色资源，精心打造8条教学路线、29个教学点，开展红色教育、国情教育等活动；襄垣县在按需设置培训课程的基础上，精心挑选理论性、专业性、实践性强的专家学者为学员授课。

锚定目标，补齐短板，分层分类。按照“全员、精准、有效”要求，长治以基层党建、安全生产、乡村振兴、“三资”管理、疫情防控等为主题，建立各类实训基地96个，开展实训310次。同时，坚持系统培训与专题培训相结合，全方位、多形式开展乡村治理主题培训。截至目前，市县乡三级累计举办系统培训259期、专题培训670期、新型职业农民和村民技能提升培训132期，培训基层党员干部8.6万余人次。

创新有方法，红色物业全域化。

改造前，15个居民区围墙林立，各个小区规模小、布局乱、环境差、管理难，仅两个小区有物业。这是潞州区英华小区曾经的状况。针对这些问题，潞州区对15个居民区连片改造，引进优质物业统一接管。拆除“一堵墙”，连起万家心。

党建引领物业，“红心”点亮“民心”。长治加强小区物业服务管理，着力解决部分小区“事务无人管、企业不想干、百姓不满意”的问题。制定《长治市业主大会和业主委员会指导规则》，目前，全市2308个小区组建了321个业主委员会、1829个物业管理委员会，503个“三无”小区已清零。

开展无物业小区清零行动，全市纳入清零范围的501个小区，通过物业企业接管、街道集中托管、社区兜底托管、业委会自管4种模式实现清零446个，完成率达89%。市县两级成立物业行业党委，全市455家物业服务企业，建立138个党组织，选派党建工作指导员94名，推动党的组织和工作“全覆盖”。

物资有保障，集体经济规范化。

“项目化、市场化、规模化发展是农村集体经济的致富新密码。我们将村与村之间的资源、人才、市场与技术等优势资源有效整合，通过‘公司+乡镇联合总社+村级合作社+农户’模式，推动村集体经济壮大、农户增收。”潞城区潞通农村集体经济发展有限公司总经理王国清说道。

扎实推进农村集体资产“清化收”，从不规范合同中挖潜力，在陈年旧账中淘金子，向新增地源要效益。

激发党员干部干事创业活力，重塑集体经济发展工作架构。长治成立市发展壮大村级集体经济领导小组，编制完成发展壮大新型村级集体经济专项规划，制定发展壮大农村集体经济20条举措。市级成立长治市农村集体经济发展有限公司，12个县区、20个乡镇成立县乡平台公司，成立长治市农村集体经济发展协会，“政府+协会+平台+合作社+农户”工作架构逐渐成势。

阵地有标准，党群服务中心功能化。

党群服务，阵地是基础。走进襄垣县多维融合服务中心，县党群服务中心、综治中心、政务中心、新时代文明实践中心等各类管理服务资源都在这里交汇。作为一个整合县级各领域公共服务力量而组建的综合性党群服务平台，这里建设有智慧城市数据化实战指挥平台，织密“全科智慧网格”，推动基层治理数字化、智能化、智慧化。

多元化活动，高效化利用，让党群服务中心“活”起来。近年来，长治统筹整合综治中心、新时代文明实践中心等各类活动阵地，探索融合发展运行机制，推动场所设施共用、力量资源共享。全市18个街道党群服务中心面积均超过1000㎡，170个社区党群服务中心面积均超过500㎡；依托楼宇、园区、商圈、市场或较大企业，建成上党区民生大厦、襄垣县襄子老粗布等一批区域性党群服务中心；通过利用小区闲置场所、调配使用腾退办公用房、租赁等方式，建成612个小区党群服务微站，实现基层治理精细化、服务群众零距离。

党建引领聚人心

从旧村复垦、平整土地开始，武乡县韩北镇桥南村对陈旧的村落民居和基础设施进行改造，短短半年时间旧貌换新颜。

“县里镇里的干部一趟趟来，一件事一件事跟我们商量，带着我们干。”村民李晓华笑着说，旧村复垦后60亩葱秧已全部栽植完成，大家修村道、建果园、搞绿化，村里的变化越来越大。

用心用情用力，解决群众的急难愁盼。在专项行动中，全市各级党组织书记领办事项近10万件。

群众的需求在哪里，基层党建创新实践就推进到哪里。围绕“怎么抓”，长治构建起市级统筹指导、县级一线指挥、乡村两级前沿作战的工作矩阵，建立起完备的责任、工作、运行、联动、督导、整改机制，把责任落实、政策落实、任务落实，推动重心下移、力量下沉。

以上率下。市县党委书记既抓自身，又抓全局，亲自谋划部署，亲自督促指导，亲自领题推进，带领班子成员随督随查，跟进落实。乡村党组织书记抓自身带队伍，抓重点破难题，强化举措，创新方法，扎实推动各项任务落实落地。

专班推进。围绕乡镇综合行政执法改革、集体经济平台公司运行、社区物业管理等重点课题，由市级领导牵头，组建15个工作专班，凝聚工作合力、强化分类指导，构建统筹联动、协同推进工作格局。

定期调度。市委定期召开专题会、推进会，市委专项办建立每周例会、半月调度、按月排名、工作提醒、通报督办等10项制度，推动各项任务有序开展、落地见效。

课题攻坚。建立重点任务课题目录，市级交办、县区领办95个课题，成立110个专班，召开259次推进会，形成182个制度文件，基层治理由“单兵突进”向“整体提升”转变。

全程跟踪。市委7个督导组对12个县区、128个乡镇（街道）、56个市直单位实现全过程、全方位、全覆盖督导，挖掘选树典型52个，督促整改问题130个。

对账销号。扎实开展对照检查，各级党组织和基层干部查找问题，建立工作台账，实行销号处置，一大批群众关注的热点、焦点、堵点问题得到解决。

机制创新添动力，专项行动有实效。全市细化农村39个方面103项具体任务、城市20个方面74项具体任务，目前，177项任务已完成121项。

潞州区太东街道广场东社区“红联治”工作法，提升小区网格化治理水平；屯留区张店镇联合经营强发展，集体抱团壮筋骨；黎城县上遥镇正社村数智赋能，助推基层治理能力新提升……做法各具特色，目标指向一致：系统集成、综合施策，进一步巩固专项行动成果。

星级化管理，基层干部脚下有力——

“参加党员教育培训，加了2分。”“这个月有事请假，没来得及参加主题党日活动，没积上分。”“咱可得好好干，评比排到最后，脸上挂不住。”……沁源县实行党员干部管理“积分制+星级化”以来，广大农村（社区）党员干部纷纷亮身份、担责任，在疫情防控、矛盾调解、社会维稳、招商引资等方面践初心、作表率。如今，全市1584名任职满1年的村（社区）党组织书记完成初次评定。

积分制管理，农村党员肩上有责——

平顺县探索推行积分争星管理模式，建立基础积分、五星积分、反向赋分、反向扣分、一次“清零”“五位一体”评分机制，规范党小组初审、支委会复审、党员大会终审、定期公示的评议流程，实现科学评分、精准评价。“干多干少，现在有了一杆秤，月底算分的时候，排最后脸往哪搁。”平顺县西沟乡西沟村党员张爱斌说。

文明户创评，家家户户心中有劲——

这几个月，“星级文明户”评选成为壶关县百尺镇寨河村村民热议的话题。原来，寨河村一改过去的评选模式，由“评选制”向“认领制”转变，村民们可以通过手机微信扫码、递交自评认领表等方式，积极参与星级文明户认领。

截至目前，全市采取以户为单位参评、以组为单位互议、以网格为单位联评等方式，推动全市2436个行政村全部启动创评工作，德治浸润出效能。

集众智、汇众力。长治已形成182个制度文件，基层治理由“单兵突进”向“整体提升”转变，为老百姓带来实实在在的幸福感和获得感。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。更好地推动基层治理优势转化为高质量发展优势、基层治理资源转化为高质量发展资源、基层治理成果转化为高质量发展成果，长治奋力谱写新时代基层治理新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。