我市深化“承诺制+标准地+全代办”改革赋能开发区提档升级

“承诺制＋标准地＋全代办”改革是开发区提档升级的重要举措。近年来，我市坚持总体谋划、系统集成、部门联动，大力开展“熟地”招商，深入推行全程领办代办，营商环境持续改善，改革效能持续释放，开发区建设步入高质量发展轨道。

建立制度体系，投资环境持续优化。在全省率先制定集成化推进开发区“承诺制＋标准地＋全代办”改革行动方案，建立了清单管理机制、分工负责机制、会商协调机制、调查研究机制、整改推广机制和调度督导等六个工作机制。进一步明确部门职责，推进部门联动；成立相应的工作专班，责任到人，扎实推进“三项改革”落实生效。2022年实施3次“三个一批”活动，70个“签约一批”项目开工率96.04％，73个“开工一批”项目投产率59.48％，58个“投产一批”项目中产业项目32个，达效率100％。“三率”均居全省前列。

压缩流程时间，扩大项目承诺制占比。一是完善工作制度。各开发区强化企业投资主体地位，提升市场主体获得感，落实企业开工前“零审批”，做到了变事前审批为事中事后服务监管、变部门审批把关为企业信用约束、变企业跑腿为信息跑路，真正让企业轻装前行，实现项目建设“加速跑”。2022年，全市开发区实行备案项目数78个，其中已实行承诺制项目74个。二是合并精简审批事项。从项目建设和企业需求出发，对承诺制进行流程再造，建立以承诺制为牵引，先建后审、并联审批为支撑的快速审批制度，最大限度压缩审批时长。交城经开区建立容缺受理制度，项目审批时间从原来的75天压缩为35天，企业准备材料由原来的288份压减到21份，低风险类项目从备案到发放施工许可证仅需12天，项目从立项到开工时间缩短了一半以上；汾阳杏花村经开区通过先行先试，将企业从拿地立项到开工建设承诺事项的审批从原先的90天压缩为35天、企业准备事项由原来的200余项压减到46项，极大提升了项目建设速度。

强化前期延伸，加大标准地出让力度。一是强化前期服务。各开发区全部完成区域评估报告编制、控制性指标设置和“三通一平”等工作明确其所承担的评估、出让、施建带“标”任务。环境指标、容积率、建筑密度、投资强度、产出强度等控制性指标做到了“土地带标”“定标出让”。二是强化拿地开工。将“标准地”改革与投资项目承诺制改革全线贯通，聚焦“标准地”项目用地、项目审批、资源要素保障等核心环节，进行重点调度、主动服务、代办服务。汾阳杏花村经开区仅用28天的时间，完成1895.7亩土地组卷上报工作，提高时效，降低成本。三是强化延伸拓展。将“标准地”提升为“标准化厂房”，高水平规划建设一批标准化厂房，推动更多企业“拎包入驻”。2022年全市共出让“标准地”30宗，3933.93亩，“标准地”出让宗数占到工业用地宗数80％以上。截至目前，标准化厂房面积达到38.98万平米，正在建设23.57万平方米。

创新办事方式，提升全代办服务质量。一是让代办跑，领办队伍“终身服务”。建立了以党工委、管委会领导为主的领办队伍，建立了无偿代办、全程服务的代办员队伍。全市9个开发区现有领办员47名，代办员147名。建立了“一个项目、一套人马、一个领导、一抓到底”抓项目工作机制。2022年，全市开发区实行领办代办项目数达187个，领办代办件数738件。二是让数据跑，审批服务“两不见面”。加快推动各类审批业务系统深度整合，完成投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统和一体化在线政务服务平台深度融合，解决数据不共享、工作人员二次录入等问题。建设项目审批全过程，包括水、电、气、暖、网等报装服务事项一并纳入一体化在线政务服务平台“一网通办”。三是让专办跑，一件事项一次办成。以审批制度改革为先导，以政务服务为支撑，以企业、群众一次办成“一件事”为目标，梳理开发区“一件事”集成套餐服务，努力实现“一件事”全流程“最多跑一次”。截至目前，省级向开发区统一赋权58项，市级赋权3846项，县级赋权1033项。全市开发区共承接赋权3567项，向“办事不出区”迈出一大步。