省政府新闻办举行新闻发布会解读《关于促进养老托育服务健康发展的实施方案》

5月10日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读《关于促进养老托育服务健康发展的实施方案》并回答记者提问。

马学英：

记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。近日，省政府办公厅印发了《关于促进养老托育服务健康发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。促进养老托育服务健康发展，是我省积极应对人口老龄化的关键举措，也是服务业提质扩容增效的重要内容。省委、省政府高度重视，要求养老托育工作要综合施策、统筹推进。

为帮助大家更好地了解《实施方案》有关内容，今天，我们邀请到省发展改革委副主任赵友亭、省民政厅二级巡视员王黎、省计划生育协会专职副会长李瑞兵、省发展改革委社会发展处处长赵霞，请他们对《实施方案》进行深入解读并回答各位记者关心关注的问题。

首先，请省发展改革委副主任赵友亭介绍相关情况。

省发展改革委副主任赵友亭：

各位媒体朋友：大家上午好！很高兴和新闻媒体朋友们见面，感谢大家对我省养老托育工作的关注和支持！《关于促进养老托育服务健康发展的实施方案》经省委、省政府审议通过，已于近日由省政府办公厅印发实施。《实施方案》的制定和实施是我省深度践行以人民为中心发展思想，全方位推动养老托育服务高质量发展的重要举措和具体行动，对于统筹解决“一老一小”问题，促进全省人口长期均衡发展都具有重要意义。下面，我就《实施方案》的相关情况向大家作简要介绍。

一、起草背景及过程

老有所养、幼有所育，是与千家万户息息相关的民生问题。党中央、国务院历来高度重视，作出了实施积极应对人口老龄化国家战略、优化生育政策促进人口长期均衡发展等重大决策，制定出台了《关于促进养老托育服务健康发展的意见》，对“一老一小”工作作出了系统、全面的安排部署。省委、省政府多次就积极应对人口老龄化、依法组织实施三孩生育政策、统筹推进养老托育服务健康发展进行了工作部署。我省“十四五”规划《纲要》以及相关重点专项规划也都对养老托育工作进行总体性谋划、系统性布局。这些重大决策部署和政策制度安排，为我省《实施方案》起草工作提供了根本遵循。按照省委、省政府的工作要求，省发展改革委会同省民政厅、省卫生健康委等部门组成工作专班，研究起草了我省《实施方案》。期间，在全面摸底、系统调研的基础上，多次就重点内容召集有关部门进行专题研讨，主动征询国家及省内有关专家意见建议，先后向有关厅局多次征求意见并吸收采纳，确保了《实施方案》确定的各项重点任务举措有创新、可操作、能落地。

二、主要内容

《实施方案》立足我省实际，健全老有所养、幼有所育政策制度保障，充分发挥政府保基本兜底线职能，扩大普惠性服务供给，促进业态融合发展，构建具有山西特色的养老托育服务体系。内容涵盖6个方面25项重点任务。

一是全力做好养老托育顶层设计。主要包括科学谋划养老托育服务布局，统筹推进城乡养老托育发展，支持社会力量提供普惠性服务，全力打造宜居便民设施环境等重点任务。二是提升养老托育服务供给能力。主要包括完善家庭照护服务体系，提升居家社区服务能力，加强农村养老托育服务，提升公办机构服务水平，推动培训疗养资源转型，拓宽普惠性服务供给渠道等重点任务。三是促进养老托育业态融合发展。主要包括促进康养融合发展，深化医养有机结合，推动智慧业态创新等重点任务。四是提升养老托育产品服务质量。主要包括强化研发创新设计，促进用品制造升级，加强品牌示范引领，健全服务标准体系等重点任务。五是构建养老托育要素支撑体系。主要包括保障用地需求，加强财税支持，强化价格指导，突出金融扶持，建设人才队伍等重点任务。六是营造更加公平便利市场环境。主要包括打造一流营商环境，强化服务监督管理，构建信用评价体系等重点任务。下一步，我们将按照省委、省政府工作部署，进一步完善养老托育工作抓落实工作机制，把《实施方案》提出的各项任务落到实处，保障好“一老一小”群体，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更有保障、满意度更可持续。

基本情况我就介绍到这里，谢谢！

马学英：

　　谢谢赵友亭副主任的介绍。

接下来，开始回答记者提问。请各位记者在提问前先通报所在新闻单位的名称。

新华网记者：

　　养老托育健康发展事关民生福祉和发展全局。《实施方案》在新时期促进我省养老托育服务发展工作谋划中，重点体现在哪些方面？

省发展改革委副主任 赵友亭：

感谢您的提问。根据第七次人口普查数据显示，我省60岁及以上老年人口660.7万人，占比18.92%，比2010年比重上升7.39个百分点。随着“全面三孩”和优化生育政策有效实施，婴幼儿入托需求也将日益增长。发展养老托育服务，已成为比较紧迫、突出的民生问题。《实施方案》立足我省养老托育发展实际，将“一老一小”工作系统考虑、统筹推进。具体体现在以下几方面。

一是体现高质量发展战略定位。《实施方案》主动将养老托育工作融入全省全方位推动高质量发展大局，围绕“一老一小”领域存在的共性问题，从城镇农村互补、政府社会共建、事业产业同步等多个维度统筹谋划养老托育服务体系建设，通过实施“431”工程、城镇社区养老幸福工程、普惠养老托育工程等示范牵引工作，全面构建具有山西特色的养老托育服务体系。

二是体现补短板强弱项目标导向。《实施方案》坚持从解决问题出发，充分认识我省养老托育服务存在的有效供给不足、发展环境有待改善、专业服务人才短缺等不平衡不充分难题，统筹谋划、综合施策。更加注重服务提质扩容，从家庭、社区、机构三方面入手，提升养老托育服务的便捷性与可及性；更加注重补齐农村服务短板，推动养老育小服务设施建设，全面增强农村服务供给能力；更加注重服务人才队伍建设，大力提升人员职业技能水平，构建协调、充分、均衡的养老托育服务体系。

三是体现满足多样化服务需求。《实施方案》聚焦新发展阶段我省养老托育发展特点，积极推动养老托育服务供给侧结构性改革和需求侧精细化管理。在发展原则上，提出保基本、促普惠、强市场、优服务等任务措施，鼓励多元主体参与养老托育服务供给保障。在发展内容上，通过促进医养康养发展、注重品牌产品研发、提升智慧化服务水平等举措，积极培育养老育幼新业态，构建我省养老托育多元供给、融合发展的新格局。

四是体现公平有序发展环境打造。《实施方案》精准点穴我省养老托育发展要素瓶颈，结合我省要素集聚性偏弱的实际，通过完善用地保障、财税支持、金融服务、价格指导、人才培养等要素支持政策，强化政策的系统性、协同性和有效性，为我省养老托育发展打造创新融合、包容开放的发展环境，力争从更高水平实现“老有颐养”“幼有善育”。谢谢！

山西日报记者：

　　“十四五”期间，我省将如何推进养老服务工作？

省民政厅二级巡视员 王黎：

感谢您的提问。在“十四五”期间，我省将全面贯彻落实党中央国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》和国务院办公厅《关于促进养老托育服务健康发展的意见》以及我省《关于促进养老托育服务健康发展的实施方案》精神，全方位推进养老服务高质量发展。为此，我们将重点从五个方面发力:

一是聚焦社会参与。进一步加强养老服务体系建设，支持社会力量参与普惠养老服务供给，实行养老服务市场准入“零门槛”，大力扶持本土养老服务品牌，推动养老服务产业发展，构建政府推动、社会参与、示范引领的养老服务发展新格局。

二是聚焦服务供给。大力推动社区养老服务多维度多层次多元化发展，推广太原社区居家嵌入式养老模式，推动专业机构服务向社区延伸。支持社区养老服务设施建设，持续实施“城镇养老幸福工程”民生实事，大力提升养老服务质量，积极推动养老机构结构调整，到2025年年底，全省养老机构护理型床位占比不低于55%。

三是聚焦示范引领。“十四五”期间，我们将实施养老服务“431工程”，创建4个养老服务模范市、30个养老服务模范县、100个养老服务模范机构；同时，实施社区居家养老服务“1251工程”，培育10个规范化、标准化、连锁化社区养老服务品牌,建成200个市场化、规模化、标准化社区养老示范机构，打造50个养老示范社区，发展100个社区养老服务组织，今年已经评选出太原易照护、晋中华晟咱家、晋城幸福汇、朔州幸福之家4个社区示范品牌，太原市安康通等2个社区示范机构，太原市千峰北路社区等6个示范社区，下达奖补资金1160万元。

四是聚焦业态融合。按照党中央国务院“构建居家社区机构相协调，医养康养相融合，养老事业和产业协同发展”的总体要求，“十四五”期间我省将加快建设一批康养社区、康养小镇、康养民宿村，打造康养产业集群，深化医养结合，推进智慧康养，实现优质资源无缝链接，满足高品质养老和康养需求。

五是聚焦堵点难点。我省已经出台了养老服务机构及社区养老服务建设补贴、运营补贴、床位补贴、贷款贴息、政府购买养老服务等一揽子要素保障政策，但一些地方政策还没有完全落实到位，下一步我们将着力打通政策落地“最后一公里”，全力推动各项扶持政策落地落实，助推养老服务高质量发展，持续提高老年人的获得感、幸福感、安全感。谢谢！

山西广播电视台《全方位推动高质量发展透视》记者：

0—3岁婴幼儿照护服务事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。山西在这方面做了哪些工作？

省计划生育协会专职副会长 李瑞兵：

感谢记者的提问。省委、省政府高度重视婴幼儿照护服务发展工作，将发展普惠托育服务体系作为保障和改善民生、促进三孩生育政策落地见效的重要举措来抓，纳入省委常委会重点工作和“13710”督办内容，列为省政府人口目标管理责任制考核重要内容。在实际工作中，坚持做到“四个强化”：

一是强化政策引导。先后出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《托育机构登记和备案实施细则（试行）》《托育机构设置标准（试行）》等文件，建立健全婴幼儿照护服务政策规范，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，将每千人口拥有托位数列为国民经济和社会发展一项重要指标，全面统筹，系统推进。

二是强化托位供给。按照“政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及”的方针，积极推进“普惠托育服务专项行动”。2020年以来，先后争取中央预算内投资2780万元，支持了24个项目建设，新增托位2780个，扩大了普惠性托育服务市场供给。

三是强化基础保障。大抓保育员培训工作，将保育员培训纳入2021年“山西护工”职业技能提升培训计划，组织专家编写《托育机构保育员培训教材》，全年培训1300名保育员。鼓励发展社会托育机构，截至去年年底，我省备案托育机构有127家。

四是强化示范引领。深入开展婴幼儿照护服务试点活动，先后在268所托育机构开展托育服务试点，在43个县（市、区）开展指导家庭科学照护婴幼儿工作试点。积极推广试点经验，太航幼教集团探索构建幼教全产业链、运城市盐湖区开展家庭科学育儿在线课堂等等，均取得良好成效。谢谢！

人民网记者：

　　“一老一小”是习近平总书记强调的国之大者，也是所有人身边的民生实事，我们正处在一个需求快速增加、供给严重不足、人民群众迫切期待、社会高度关注的特殊阶段，怎么才能让《实施方案》的重大举措做好做实，做出成效？

省发展改革委社会发展处处长赵霞：

感谢记者的提问。随着人口老龄化程度进一步加深和“全面三孩”优化生育政策深入实施，我省养老托育工作将会呈现出高增速、高需求等特点，养老托育服务压力还会不断增大。省发展改革委将会同省民政厅、省卫生健康委等部门深入贯彻落实《实施方案》，确保各项目标任务和政策举措落地落细、取得实效。

一是建立健全工作落实机制。强化《实施方案》贯彻落实工作，对重点任务进行细化分解，明确责任主体、具体落实举措和分阶段进度要求，形成年度工作计划和方案落实的有效衔接。同时根据省政府工作部署，建立促进养老托育健康发展工作推进机制，加强部门间的沟通协调和信息共享，形成工作合力促进养老托育健康发展。

二是构建养老托育系统推进工作格局。“一老一小”同源于家庭发展，有许多共同之处。按照国家发展改革委统一部署，我们将指导我省地级市制定完善“一老一小”一揽子整体解决方案，梳理各市养老托育服务供给缺口，分年度明确发展目标、重点任务和拟实施的重点项目，细化支持政策措施，持续推动“一老一小”问题在全省得到整体性推进、系统性解决。

三是持续促进供给能力提升。坚持“兜底线”“促普惠”“市场化”协同推进、综合施策。通过持续用好国家养老托育建设中央预算内投资专项、地方政府专项债等投资支持政策，增加政府基本养老托育服务供给。通过实施普惠养老托育专项行动，采取政府投资补助、政策支持等举措，引导社会力量发展养老托育服务，增加普惠服务供给。通过促进业态融合、产品服务提质升级、智慧化发展等方式，满足广大人民群众多样化、多层次的养老托育需求，在全省形成兜底有保障、普惠有供给、高端有选择的“一老一小”服务供给体系。

四是加强监督评估保障实效。按照省政府促进养老托育健康发展抓落实工作机制要求，对《实施方案》确定的重点任务落实情况开展日常监测和分阶段评估工作，及时发现问题，优化实施策略。同时研究建立“一老一小”服务能力评价机制，进一步确定评价指标，加强绩效评价，形成养老托育年度发展报告，为我省养老托育服务高质量发展提供有力支撑。谢谢！

马学英：

　　非常感谢省发展改革委、省民政厅、省卫生健康委等四位负责同志出席省政府新闻办新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友对我们工作的大力支持。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！