全力打造抓党建促基层治理能力提升的“阳泉样板”

编者按:

习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。市委组织部将深入推进抓党建促基层治理能力提升专项行动作为做好全年基层党建工作的总抓手，聚焦问题靶向发力、精准施策，不断提升治理能力、破解治理难题、优化服务水平，全力打造抓党建促基层治理能力提升的“阳泉样板”。

 

段南沟社区党总支书记、居委会主任任红梅组织社区工作人员研究商议为民服务项目。 

我市加强党建引领推进“五治融合” 全面提升基层治理能力

为深入贯彻全省、全市“基层治理能力提升年”的有关要求，着力打造基层治理的“阳泉样板”，根据中央、省委文件要求，我市立足实际，创新工作举措，以党建引领、“五治融合”为抓手，持续推动抓党建促基层治理能力提升专项行动走深走实。

突出党建引领，完善体制机制。完善党全面领导的基层治理制度，创新党组织设置和活动方式，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。优化基层管理体制，强化乡镇（街道）对本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权、建议权和监督权。制定基层治理干部人才培养选拔规划，配强基层治理骨干，建立分级培训制度，全面提升基层干部能力素质。

夯实自治基础，畅通治理路径。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽群众反映意见和建议的渠道。规范群众性自治组织，推进并规范物业管理领域自治，实现村（居）民自治章程全覆盖。

强化法治保障，构建良好秩序。深入开展法治阳泉、法治政府、法治社会一体化建设，用足用好地方立法权，提升执法效能和司法水平，完善基层公共服务法律体系，加强法治监督和公共法律服务，高质量推进“八五”普法工作，不断提高法治宣传教育水平。

加强德治建设，构筑善治根基。提升思想道德建设水平，培育践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭。深化家庭文明建设，广泛开展道德模范、最美家庭、星级文明户等各类评选创建活动，推动形成社会主义家庭文明新风尚。常态化开展新时代文明实践志愿服务活动，弘扬社会新风气。

强化科技支撑，提升数治水平。深化“雪亮工程”建设，努力实现社会视频监控资源联网共享应用。整合数据资源，实施“互联网+基层治理”行动，建设一体化信息系统和综合指挥平台。加强党群服务中心便民服务信息网络建设，完善自助服务设施，让数据多跑路、群众少跑腿。

城区“三步走”增强基层治理能力提升治理效能

城区坚持问题导向和破题意识，充分发挥被确定为第三批“全国社区治理和服务创新实验区”的优势，强组织、重实践、抓落实，全力以赴寻解题之道、求破难之策，推动抓党建促基层治理能力提升专项行动蓄势攀高。

强组织高标推进。一是高强度组织推进。坚持“书记抓、抓书记”，建立区委书记、组织部长与乡镇、街道党（工）委书记“一对一”谈话制度，区委常委会每月听取汇报，区委主要领导每周一线调研督导，专项行动办公室每天分析研判，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是高要求一线落实。城区四套班子开展领题调研，围绕“三社联动”机制、志愿者长效服务机制等发现问题、解决难题。区委主要领导结合疫情防控针对性提出微网格治理模式，打通基层治理“神经末梢”。三是高水平破解难题。重拳解决基层党组织领导核心作用发挥不够、基层干部“五大能力”参差不齐、“五治”体制机制不健全等问题，以基层党组织书记项目大赛为切入点，推出一批符合村社特点、体现基层治理效能的精品项目，以项目化运作推动问题解决。

重实践创优创新。一是因势而为，彰显制度优势。强力推动领导包联制度、“街道吹哨、部门报到”大党委工作机制落实。26名区级领导在疫情防控重要卡点值守指导，58个区直机关事业单位的838名干部职工下沉社区，71个临时党支部、76支党员突击队、156个党员示范岗、64支居家隔离服务队伍圆满保障了城区紧急状态下的疫情防控工作。二是重点突破，推动乡村振兴。以组织建设促进乡村振兴，通过组建村社联合党委、村企社涉农党建联盟，合力打造富民产业，谋划文旅康养、三产服务、仓储物流等14个增收项目，以项目建设为支撑，力争实现一村一产业、村村有增收。三是整体统筹，形成工作合力。推进政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”。搭建“街道大工委揽全局、社区大党委抓总体、网格党支部强服务、楼栋党小组优管理、党员中心户作表率”五级组织架构，形成33名村（社区）第一书记、147名党建指导员、686名“两代表一委员”、各类志愿服务队伍共促基层治理提质增效的良好氛围。

抓落实见真见效。聚焦基层突出问题，大力开展“网格治理全覆盖、信息传递更高效、供需对接更快捷、靶向服务更精准、联系群众零距离”的治理实践。一是“面”上由大到小细分网格。把小区、楼栋、单元作为基本划分要素，大网格以30户至50户为标准细分为3800个微网格，点对点、面对面服务群众。二是“点”上由少到多精选人员。建立微网格员储备库，健全微网格员补充退出机制，从社区党员、居民代表、楼栋长、业委会人员、物业人员中精选微网格员；在全社会长期招聘充实网格志愿者；面对突发性事件、攻坚性任务，机关党员干部、公职人员就地转化为网格力量。三是“效”上由慢到快高效运转。健全常态化和战时化运转机制，紧急任务时网格长、网格员、微网格员第一时间闻令而动，迅速集结，高效运转，完成区域设置、人员组织、秩序维护、核酸检测、物资配送、值班值守等工作。四是“质”上由低到高多元服务。微网格员要履行信息员、代办员、调解员、协管员、宣传员“五大员”职责，充分发挥宣传政策、了解民意、排查隐患、邻里帮扶、应急处置等5个方面的积极作用，一岗多能、一岗多责、层层联动解决社区居民的急难愁盼问题。五是“管”上由有到优规范运行。从组织保障、保密安全、人才储备、激励措施、经费投入等8个方面完善运行机制，建立健全微网格员临时性补贴补助、人身保护、意外保险、表彰激励等机制，解除微网格员后顾之忧，进一步激发参与基层治理的积极性。

我市深入推进微网格治理 筑牢疫情防控“安全矩阵”

疫情呼唤担当，组织凝聚力量。我市把疫情防控作为抓党建促基层治理能力提升的试金石，突出在基层治理“神经末梢”发力，创新开展微网格建设，切实提高基层治理的领导力、反应力、执行力，全面提升基层治理能力水平。

网格精细化，做到管理入“微”。在全科网格基础上，细化分解，以30户至50户为单元建立微网格，每个微网格由1人至2人负责管理，构建起“网格长—网格管理员—微网格管理员”的组织体系。通过加强微网格管理员与社区群众点对点、面对面沟通联系，实现了服务质量、规范管理的精准化、精益化，切实解决疫情防控期间网格管理人员少、工作量大、管理困难多的实际问题，打通了服务联系群众“最后一公里”。目前，全市157个社区39万户，共建立微网格数约1.05万个。

队伍集约化，做到责任入“微”。社区通过志愿者招募、居民自荐、群众互荐、上级选派等方式，从网格内的在职党员、居民党员、“五老人员”等志愿人群中，甄选出素质过硬、服务热情的微网格管理员，明确其履行信息员、代办员、调解员、协管员、宣传员“五大员”职责，推动工作重心与责任“双下沉”，确保做好日常疫情防控工作。目前，全市共有微网格管理员约1.1万名，已全部投入疫情防控工作中，有效充实了基层疫情防控力量。

机制长效化，做到服务入“微”。微网格管理员重点做好政策宣传讲解、掌握社情民意、隐患排查上报、公益志愿服务等4项工作。同时，建立健全沟通联系、巡查走访、信息报告等3项制度，即通过公示管理员信息、建立微网格微信群等方式，加强微网格内部信息交流；采取“看、问、记、化”的方式，主动对网格内疫情防控、矛盾纠纷等情况进行摸排；梳理网格内动态信息，分类处置上报，确保微网格问题有人解决、矛盾有人化解、困难有人帮助、隐患有人整改。目前，全市平均每37户就有1名微网格管理员，在疫情防控中发挥了重要作用。

我市突出实战实训 全链条孵化培育“任红梅”式的社区干部

为认真贯彻落实省、市“基层治理能力提升年”要求，扎实做好社区换届“后半篇文章”，全面提升社区干部基层治理能力，我市创新实施社区干部“雁阵”孵化培育计划，并将其作为抓党建促基层治理能力提升专项行动的重点项目，以两年为周期、季度为节点，充分发挥先进典型的引领带动作用，通过“以点带面、压茬推进、全面覆盖”的方式，着力培育一批政治坚定、业务精通、作风过硬、群众满意的“任红梅”式的社区干部。目前，第一期学员已结业，第二期学员已投入实训中。

选树标杆典型，强化示范引领。以全国优秀共产党员、全国劳动模范、全国最美奋斗者、全国最美城乡社区工作者——矿区桥头街道段南沟社区党总支书记、居委会主任任红梅为龙头，选树工作实绩突出的段南沟、阳坡垴等5个社区为“任红梅”式干部孵化基地，深度总结推广段南沟社区“鸿雁”工作法、阳坡垴社区“嵌入式”养老等工作经验，最大限度发挥孵化基地的示范引领作用和辐射带动效应。

推荐优秀骨干，厚积发展潜能。突出统筹性、系统性、前瞻性，立足当前社区实际需要，着眼社区干部队伍长远建设，严把“素质高、有热情、有潜力”的标准，将换届后社区“两委”班子中的副书记或副主任优先作为孵化培育的主体，经过社区推荐、街道筛选、县级审核、市级考察等流程，精挑细选出157名社区骨干作为孵化主体，做到每个社区至少有1名参训学员。

强化“智库”引领，精准指导帮带。在全市选聘16名高校、党校专家教授，组织、民政、人社等部门业务骨干，经验丰富、能力强、作风硬的退休老书记，组建顾问团队，每月深入孵化基地开展精细化指导。在5个孵化基地甄选25名资质老、威信高、口碑好的业务能手作为导师骨干，以周为单位科学制订季度孵化计划，采取“一对一”形式对参训学员进行“传帮带”。

细化培育举措，提升孵化实效。针对社区工作“做什么、怎么做、怎样做好”等共性问题，精心编印段南沟社区工作标准化手册等“1+4”规程，让广大社区干部干事有标可依。每季度举办“书记讲坛”，由任红梅等优秀社区党组织书记登台示范，围绕抓党建促社区治理等与参训学员座谈交流，共享接地气的“履职锦囊”和“治社宝典”。制发《工作日志》，推行社区“一周一小结”、街道“一月一座谈”、县区“一季一总结”机制，精准掌握学员工作表现。严把“出师”关，综合运用组织部门评、所在街道评、社区书记评、导师顾问评、群众代表评等方式，对参训学员进行全面考评，并作为年度考核、评优评先、推选“两代表一委员”的重要依据。

营造浓厚氛围，推动比学赶超。创办城市版月刊《雁阵》，开设“雁之向”“雁之舞”“雁之治”“雁之采”“雁之语”“雁之声”栏目，深度总结提炼孵化工作的典型经验、特色做法和实绩，以图文并茂的形式推出工作纪实，营造浓厚的工作氛围。定期梳理参训学员孵化期间牵头开展的重点工作、组织实施的重大项目、总结提炼的重要经验，编制社区干部孵化培育工作《案例集》，全面展示工作成效，推动广大社区干部干事创业、担当作为。

矿区“孵”党建“领头雁” “育”治理“带头人”

为贯彻落实好省委、市委、区委关于抓党建促基层治理能力提升专项行动的相关要求，矿区区委组织部把“雁阵”孵化培育工作作为专项行动的重要抓手，坚持“三前六好”，旨在培养一批政治坚定、业务精通、作风过硬、群众满意的“任红梅”式的好干部，为抓实基层党建、提升治理水平提供坚强组织保障。

超前部署，选好孵化基地，拟好资料汇编。一是综合评估，优中选优。今年1月起，矿区区委组织部对全区44个社区的抓党建促基层治理能力提升工作进行了全面督导调研和打分评比，依据评分等级和工作综合表现情况，将桥头街道段南沟社区、蔡洼街道南台社区、贵石沟街道水滩社区确立为“雁阵”孵化基地。二是多方部署，全力推动。经过多次座谈和部署，3月10日，全市的社区干部“雁阵”孵化培育计划启动仪式在矿区段南沟社区举行，市委常委、组织部长金所军出席启动仪式，并颁授“‘任红梅’式干部孵化基地”牌匾；区委抓党建促基层治理能力提升专项行动领导组办公室专门下设了“雁阵”孵化培育专班，专项指导和推进“雁阵”孵化培育工作，确保取得实效。三是三上三下，制定规程。通过孵化基地制定规程初稿—区委组织部初审、反馈—孵化基地修改、上报—区委组织部组织相关部门集中讨论、修改、反馈—孵化基地再次完善、上报—区委组织部核稿、汇稿、上报市委，形成了完整的孵化基地辅导规程。其中，段南沟社区制定了标准化建设指导手册，编制了《“鸿雁”工作法》学习手册，水滩社区和南台社区分别就网格“微治理”和“五彩南台”志愿服务特色工作，制定了实施标准。

提前谋划，定好孵化课程，教好治理先锋。一是招贤纳才，组建顾问团队。矿区组建了专业化顾问团队，除了组织、民政、人社、工会、共青团、妇联等相关部门领导，还吸纳了2位有治理经验的老居干。顾问团队成立后，每月深入8个至10个普通社区开展精细化指导，确保“雁阵”孵化培育工作落地见效。二是量身定做，拟定培训课程。3个孵化基地结合社区特色，制订了内容丰富的培训计划。段南沟社区结合“鸿雁”党建品牌和“亲 青family”特色工作，设计了品牌创建、社会组织服务与社区治理等相关课程；南台社区结合“五彩南台”党建品牌，设计了社会组织培育孵化和区域化大党建双服务课程；水滩社区结合“红枫”党建品牌，设计了“红枫580——我帮您”服务和网格“微治理”课程，各具特色的培训课程让大家获得全方位的收获和成长。三是教学相长，孵化治理全才。3月14日，第一批共15名学员入驻孵化基地。入驻当天，段南沟社区为首批学员准备了手工玫瑰花，举办了“欢迎加入段南沟‘雁阵’有你更精彩”欢迎仪式，签订了师徒协议。南台社区开辟了“自主点单式”学习模式，让学员根据各自需要，自主选择实践岗位。水滩社区带领学员开展了助老服务，聚焦“一老一小”，补齐民生服务短板，让学员们在服务中感受治理提效“加速度”。

靠前指挥，做好宣传引导，用好孵化成果。一是做好宣传，营造浓厚氛围。在《学习强国》山西平台、《阳泉日报》、“领航阳泉”微信公众号、“阳和矿区”微信公众号等平台报道“雁阵”孵化培育工作和特色亮点工作20余条。段南沟社区“一首两翼工作法”还入选了中组部组织有关单位编写的《城市基层干部一线工作法》，成为我市唯一入选案例。3个孵化基地为《雁阵》专刊供稿36篇。段南沟社区居民宋建文创作了《“鸿雁清风”品牌亮》锣鼓快板书，在居民中宣传“雁阵”孵化培育工作，居民群众的点赞和宣传成为孵化工作最强的动力源。二是做好记录，分享学习经验。学员们每天记录工作日志，定期交流学习感悟，实现互促互进。段南沟社区参训学员任惠萍说：“我很荣幸地成为了任红梅书记的徒弟，我一定珍惜这次学习的机会，通过师傅的言传身教迅速成长。”南台社区的参训学员潘晓丽常说：“南台社区的服务工作‘大餐’很是丰盛，其中的网格化管理机制更让我深受启发。”水滩社区参训学员邸凯丽道：“我将把所学到的、所看到的运用到社区治理中，做群众的贴心人。”三是做好总结，共享孵化成果。及时做好特色亮点提炼和经验总结。段南沟社区总结出了“一首两翼三调解 五联七雁十共建”鸿雁工作法，并印制成册在全市范围内进行推广；水滩社区《擦亮基层党建“红枫”名片 提升基层治理服务能力》登上“领航阳泉”微信公众号，对具有独立工矿区特色的“微治理”新模式进行了全新阐释，“雁阵”孵化培育专班总结出了“党建贯穿全过程、网格要素全覆盖、制度建设全周期”的“三全”工作法，在全区社区中进行推广和培训，力求实现“群雁从矿区起飞”。