聚发展之力 筑平安之基——我市推进民主法治建设凝聚高质量发展力量纪实

家家尊法，法治安邦；户户守法，社会康宁。说起阳泉的变化，市民普遍感觉到，身边的治安环境越来越好，老百姓生活得更安心，参与经济建设的积极性更高了。随着我市民主法治建设扎实推进，工作成效显著，特点亮点纷呈，先进典型不断涌现。目前，平定县岔口乡甘泉井村、盂县孙家庄镇王炭咀村、郊区荫营镇三都村、城区义井街道义井社区等8个村（社区）已获评“全国民主法治示范村（社区）”。基层的具体实践，真实地反映了我市民主法治建设的成效。

加快高质量发展，需要民主凝聚力量、法治提供保障、同心迈步前行。近年来，特别是今年以来，我市深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，贯彻落实省第十二次党代会精神，把全面推进民主法治建设，作为有效维“稳”、有力促“进”，实现稳中求进的重要途径和手段，支持人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作，不断发展全过程人民民主，推进民主政治制度化、规范化、程序化，充分调动全市人民推动高质量发展的积极性和创造性，切实把各项部署转化为有效管用的举措和狠抓落实的自觉行动，不断开创全市各项事业发展的新局面。

发扬民主有力促“进”

近几个月，市人大常委会多次组织开展立法调研、立法座谈，走进基层一线，听民声、察民情，与群众面对面沟通交流，最大程度保持与民意的良性互动，一条条“原汁原味”“土言土语”的意见建议，为加快出台《阳泉市智能网联汽车管理办法》《阳泉市物业管理条例》等多部发力准、有特色的地方法规奠定了基础，让社会关切的问题在立法中得到充分体现的同时，也保证了公民有序参与立法工作，成为巩固和强化人民当家作主的生动实践。

“发展全过程人民民主”是习近平新时代中国特色社会主义思想重要内容。我市深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，深入践行全过程人民民主，保证了人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活之中。

坚持党的领导。我市始终坚持党的领导、全面落实党的领导，确保全过程人民民主在党的领导下形成、发展和实现。6月2日，市委常委会会议暨中心组学习会召开，审议通过了《中共阳泉市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施办法》。这一《实施办法》，对标对表中央和省委要求，结合阳泉人大工作的实际，紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民美好生活需要，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家的需求，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，坚持民主集中制，推动人大工作高质量发展，推动人民代表大会制度更加完善更加巩固、优越性充分展现。

创新代表工作。市人大常委会通过完善代表工作机制、搭建代表履职平台、组织代表开展活动等有效手段，充分发挥代表在反映群众诉求、解决民生难题、参与管理国家事务中的积极作用。按照“巩固、充实、增强、提升”的方针，进一步建好、管好、用好人大代表联络站，做好“联络站+”文章，积极组织各级人大代表进站开展活动，真正将联络站打造成人大代表密切联系群众的窗口。在此基础上，努力在提高代表建议质量、推动办理上下功夫，不断提高代表建议办理的落实率和满意率，做到“凡事有交代，件件有着落，事事有回音”。5月17日，市十六届人大一次会议代表建议交办会召开，对市十六届人大一次会议期间市人大代表提出的283件议案建议进行集中交办。

强化监督刚性。紧扣中央及省委、市委决策部署贯彻落实，市人大常委会不断创新监督形式，丰富监督内涵，寓支持于监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。对于人民群众关注、事关我市改革发展大局的每一个重大事项，市人大常委会监督不缺位。此外，按照全国人大常委会和省人大常委会对备案审查工作的部署和要求，在市委的正确领导下，市人大常委会充分发挥主导作用，依法履职，积极作为，全力推动我市规范性文件备案审查工作有序开展。截至2021年底，市人大常委会接收备案并进行审查的规范性文件共74件。

加强民主立法。市人大常委会始终坚持将开门立法、民主立法贯穿立法的全过程和各方面，积极拓展“两个参与”，确保立法工作能够集中民智、反映民情、体现民意，不断提高立法质量和效率。在代表参与立法方面，全方位、多维度、立体式地听取人大代表的意见建议，根据法规涉及内容和人大代表专长，针对性地确定代表参与法规项目的论证调研、修改完善。在公众参与立法方面，加强地方立法咨询专家库、基层立法联系点和立法研究基地建设，认真听取、合理采纳专家的意见建议，广泛收集代表和基层群众的意见建议，及时做好梳理、吸纳，确保形成立法共识。截至目前，我市已制定13部地方法规，涵盖红色文化保护、大气污染防治、冬季集中供热、市容环境卫生、农村自建房等方面，为全方位推动高质量发展提供强有力的法治保障。

法治护航有效维“稳”

执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。

近年来，全市上下以学习宣传贯彻习近平法治思想为主线，以推动法治建设纵深发展为重点，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，法治阳泉建设取得新的成效。

市委、市政府始终坚持把法治建设作为全局工作的重中之重，全市上下形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门分工协作、齐抓共管的良好局面。市第十三次党代会将“全面依法治市”工作列入重点任务，《阳泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》就“加快建设法治阳泉”进行专门部署安排。新一届市委履新后纵深推进法治建设，全市上下围绕市委“14510”总体思路和部署，积极创建法治化营商环境，持续深化“承诺制+标准地+全代办”“跨省通办”“1110”等改革，城市信用排名进入全国前100阵营，市场主体获得感明显增强。

依法行政是建设法治政府的保障。去年以来，各级各部门坚持依法决策，严格执行重大行政决策“1+7”工作制度和行政规范性文件制定“1+5”工作制度，持续深化“放管服”改革，推进“一网通办”和“跨省通办”，推行企业开办“1110”极简审批模式，实施告知承诺制，审批事项、环节和时限分别减少9.7%、25.86%、33.85%，商事审批压缩到7个工作日内，工程建设项目审批压缩到30个工作日内。同时，加快推进全市综合行政执法改革，深化“互联网+政务服务”，出台《阳泉市数字政府建设三年行动计划（2021-2023年）》，全面提高数字化政务服务效能。2021年9月，我市被省委依法治省办命名为“全省首批法治政府建设示范市”。

群众有所呼，司法有所应。去年以来，全市司法机关以政法队伍教育整顿为契机，切实深化司法体制综合配套改革，促进公平正义，践行司法为民，我市司法质量效率和公信力持续提升。市中级人民法院制定出台《裁判文书评查办法（试行）》《庭审巡查工作机制》等系列制度，全面加强一站式和多元解纷工作，建成了阳泉法院邮政集约送达中心，在全省法院率先实现了法律文书的集约送达。市检察院制定检察机关专项检查“1＋5”工作方案，健全检察干警举报线索核查机制，公益诉讼法律监督力度不断加大。

市委依法治市办在全市组织开展“法治为民实事工程”建设，以10个主体项目为牵引，推出一批法治为民便民利民新举措。我市创新开展的婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置工作在全省得到推广。市公安局以吸毒人员“大见面大管控”为抓手，实施见面核查“清零工程”、打击收戒“利剑工程”、宣传教育“民心工程”、源头监管“堵源工程”，不断夺取新时代禁毒人民战争新胜利。市司法局掌上公共法律服务平台上线运行，为群众提供咨询3724件，群众享受到“足不出户”的法律服务。此外，实施免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程，全年提供免费法律咨询15612次，受理特殊群体法律援助案件723件，均超额完成省定任务。

近年来，我市加大全民普法力度，广泛开展以宪法、民法典学习宣传为首要任务的法治宣传教育活动，推动全民法治宣传教育制度化、常态化、长效化。市委依法治市办按照《关于认真学习习近平同志〈论坚持全面依法治国〉的通知》要求，就深入学习贯彻习近平法治思想进行安排部署，各级各部门组织领导讲、专家讲、系统学，开展了形式多样的专题学习。同时，以全市“八五”普法依法治理工作启动为契机，我市制定出台了《关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《市级部门“谁执法谁普法”普法责任清单》等制度方案，确保全市法治宣传教育有章可循、责任落实。法治宣传教育、矛盾纠纷调解、公共法律服务同时发力，共同绘就了群众幸福生活的鲜明底色，全市上下共享普法工作成效、依法治理成果，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。

同心同行共创未来

统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针。近年来，全市统一战线在市委的坚强领导下，紧扣凝聚人心这个根本，突出思想政治引领这条主线，把握贯彻落实中央统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例》这个重点，充分发挥统战工作优势，着力构建大统战工作格局，致力画出“最大同心圆”，努力为全方位高质量发展提供更广泛的力量支持。

党对统战工作的领导更加坚强有力。充分发挥市委统一战线工作领导小组作用，推动统战工作“四个纳入”“三个带头”全面落实，市委常委会将统战工作纳入重要议事日程，市委常委会及市委统一战线工作领导小组不定期听取和研究统战工作，市委主要领导多次对统战工作作出批示和部署。将统战政策法规学习贯彻列入市委理论学习中心组学习计划，纳入各级党校、社会主义学院教学计划及中青年干部学习培训内容，将统战工作纳入全市综合目标考核。各级党委（党组）主要负责人切实履行统战工作“第一责任人”职责，形成党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。

在加强思想政治引领中广泛凝聚共识。全市统战工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想在统战干部和统战成员“两支队伍”中凝心铸魂，团结引导统战干部和统战成员坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。广泛开展各民主党派成员、无党派人士“不忘合作初心、继续携手前进”，新的社会阶层人士“凝聚新力量、筑梦新时代”，民族宗教界人士“爱党爱国爱社会主义”等统战领域主题教育活动，切实凝聚了共识、激发了活力。在山西工程技术学院建立了全省首家高校统战工作基地，在全省率先成立了市级无党派代表人士和党外知识分子学习实践小组、首家县级欧美同学会、首家国有企业党外知识分子创新实践小组。建立健全了市县两级新的社会阶层人士联谊会和各类新的社会阶层人士活动站点并发挥积极作用。建立健全了县级侨联组织，成立了37个“侨胞之家”，持续开展为侨服务工作。持续开展送统战理论政策，访基层统战干部、访基层统战成员、访基层统战工作点“一送三访”活动，并制订实施政党协商计划，建立党委领导、政府出题、统战部门组织、统战成员调研、专家破题机制，成立了全省首家地级市统战智库。

着力维护民族宗教领域和谐稳定局面。全面落实中央、省委民族工作会议和全国、全省宗教工作会议部署要求，持续巩固宗教和顺、民族和睦的良好局面。牢牢把握“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的目标要求，深入推进民族团结进步创建活动。坚持我国宗教中国化方向，全面落实党的宗教政策，依法管理宗教事务，在全省率先建立宗教工作跨区域协作机制，制定出台12项宗教领域规范制度，不断深化“四进”活动,创新开展“三爱”“四史”主题教育，进一步提升我市宗教与社会主义社会相适应的水平。

以“最大同心圆”汇聚助力发展的磅礴力量。全市统一战线积极推动中央和省、市关于支持民营经济发展等相关政策措施的贯彻落实，着力开展以一个主题（民营企业家理想信念教育）、一项制度（党员干部联系服务民营企业制度）、一个机制（“亲清下午茶”政企常态化沟通机制）、一个载体（工商联和商协会组织）、一个人才培训平台（职业经理人协会培训平台）、一批顾问（招商引资顾问）为主要内容的“六个一”活动和服务民营企业“进企业、进商会、进工地，送服务、送政策、送法律”的“三进三送”活动。以“贴心行动”为指引，广泛联络阳泉籍在外企业家和外地在阳泉创业企业家，积极以企引企、以商招商，服务阳泉转型发展。推动成立了全省首个地市级民营资本联合体——“泉民投”公司，首个投资40亿元的阳泉万达广场项目将于今年年底运营。发动民营企业家积极投身公益事业，以“两个健康”助推民营经济高质量发展，彰显了民营经济领域统战工作的作用和成效。

以民主凝聚人心力量，以法治护航改革发展。站在新起点，全市上下正按照市委“14510”总体思路和部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分调动一切积极因素，不断增进团结，广泛凝聚共识，大家心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，形成生动活泼、安定团结的政治局面，为奋力谱写全方位推动高质量发展阳泉篇章注入强大动力。

照片由刘 胜提供