生态生计并重 增收增绿双赢

□ 经济日报·中国经济网记者 刘存瑞 梁 婧

2017年6月，习近平总书记在山西吕梁考察时对当地的干部群众说：“我在从北京来的飞机上往下看，看到吕梁山不少地方开始见绿了，生态效益显现。”习近平总书记还强调，“在生态环境脆弱地区，要把脱贫攻坚同生态建设有机结合起来，这既是脱贫攻坚的好路子，也是生态建设的好路子”。

3年过去了，老区人民生活怎么样？老区脱贫攻坚工作怎么样？近日，经济日报记者踏上吕梁大地探寻答案。

再写“吕梁英雄传”

吕梁是全国14个集中连片特困地区之一，是山西省脱贫攻坚的主战场。放眼吕梁山区，沟壑纵横，土地贫瘠，荒山秃岭绵延起伏，生存条件十分恶劣。

山西省政协副主席、吕梁市委书记李正印说：“我们将生态建设作为脱贫攻坚的重要手段和主要路径，提出在一个战场上打赢‘两场攻坚战’的‘吕梁方案’，实现生态生计并重，增收增绿双赢。”

记者详细翻阅了厚厚一叠的“吕梁方案”，每年都有具体行动。比如，2015年实施“三个一”扶贫行动、2016年实施“十大工程”攻坚举措、2017年开展“春夏秋冬”四季战役、2018年实施“3545”行动计划、2019年实施“4336”行动计划、2020年实施“1916”行动计划等。

吕梁市市长王立伟说：“我们提出以‘打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地’的态度和决心，以‘吕梁精神’凝聚攻坚合力，使脱贫攻坚实现连战连胜，谱写了新时代的‘吕梁英雄传’。”

植树造林造福一方

站在吕梁市石楼县的土地上，西边是滔滔流动的黄河，周边是连绵的吕梁山麓，地表覆盖着厚厚的黄土，沟壑纵横，地形破碎……这里是闻名全国的贫困县，但近年来却发生了大变化。

美好生活源于植树造林，始于造林合作社。近年来，石楼县先后成立了137个造林合作社，涉及贫困人口9800人，占社员总数的87%。完成了46.5万亩生态林业工程，退耕还林、荒山造林累计达90万亩以上，治理沟域200余条。通过造林劳务收入、入股分红等形式，人均增收3090元；13258人通过退耕还林奖补受益，人均增收4300元；聘用的1366位护林员中，贫困户达92%以上，人均增收6000元。通过生态扶贫，累计有5万多贫困人口享受到政策红利。

起初，造林合作社带动贫困户脱贫增收能力不强。对此，石楼县委提出，要积极发挥村党支部的模范带头作用，由村党支部领办造林合作社，创建“党支部+合作社”的模式，不断优化和完善经营管理机制，强化脱贫带动功能，拓展发展空间。合作社由2017年的57家发展到现在的137家，达到一个行政村至少一家合作社的规模标准。“一切扶贫工作到支部，一切扶贫工作项目化。”石楼县委书记油晓峰说。

村党支部与群众零距离，又是落实具体工作的最基层单元。重构后的合作社由村党支部领办，以农民为主体，形成了资源共享、生产互助、利益共沾的运行机制。“合作社兼顾实施造林、村集体收入、贫困户务工收入和入股分红等各个方面，让村集体和贫困户股权量化。”石楼县义牒镇党委书记王鹏介绍。

2017年，褚家庄村造林合作社完成了2700亩的退耕还林任务。该村第一书记高飞表示，全村146户村民参与造林、管护、入股分红及林木收益等各个环节。“这种模式调动了脱贫过程中的各种要素，生态效益和扶贫效益实现最大化。”石楼县县长陈浩表示。

树栽完了怎么办？石楼县委、县政府提出了新的解决方案：统筹整合资源，引导合作社延伸业务范围，拓宽参与领域，让合作社参与美丽乡村建设、特色林产品经营、沟域治理、农业生产托管服务等方面,给予政策支持。

精准扶贫硕果累累

2019年，吕梁市荣获“2019中国最具生态竞争力城市”称号。国家林草局、国家发改委等部门联合发文，在全国推广吕梁合作社造林做法，全国生态扶贫现场会也在吕梁召开。

纵观吕梁的生态扶贫路径，实施了“五大工程”，拓宽了贫困群众的增收渠道。一是实施退耕还林工程，将25度以上的陡坡耕地全部退耕还林，达209.13万亩，涉及78.73万人，其中贫困人口26.1万人，贫困人口人均可增收1836元。二是实施经济林提质增效工程，完成红枣、核桃、沙棘干果经济林提质增效199.33万亩，涉及贫困人口15.79万人，人均增收500元以上。三是实施森林管护就业工程，全市森林管护员总数达到8071人，人均年工资7000多元。四是实施特色林产业增收工程，大力发展特色经济林，每年以20万亩的速度推进，目前已达到60万亩，户均收入3000余元。五是实施造林务工工程，全市2219个合作社承担造林任务247.66万亩，参与造林的务工人数5.6万人次，人均增收6000元左右。

吕梁市副市长尉文龙说，从2017年开始，通过生态扶贫，吕梁实现了“六大变化”：绿化面积大幅增加，完成荒山绿化330万亩、退耕还林230万亩、经济林提质增效150亩；森林覆盖率大幅增加，全市森林覆盖率每年以1个百分点的速度递增，去年达到33.2%，居全省第二；贫困人口收入大幅增加，有50万人通过生态建设增收，11.5万贫困人口实现增收脱贫，人均增收2000元以上；平均降水量明显增加；生态产品和生态旅游产值大幅增加；泥沙量大幅减少。绿水青山就是金山银山正成为吕梁最核心的生态竞争力和新名片。

与此同时，吕梁精心打造了“吕梁护工”和“光伏扶贫”项目，与“生态扶贫”成为三大精准扶贫品牌。

35岁的马金莲是一名“吕梁山护工”，2016年参加了第一批“吕梁山护工”培训班。随后，进入北京家政服务行业，随着眼界的开阔和知识经验的积累，她重返家乡举债办起了一家培训就业家政服务公司。马金莲先后与北京理工大学、山东东营几家医院达成长期合作协议,培训输送了1500多名“吕梁山护工”实现就业。至2019年底，“吕梁山护工”已累计培训27期49274人，实现就业26056人,就业区域辐射北京、天津、山东等8省份，人均月收入达到3500元。

站在吕梁山麓，走近黄河岸边，一排排光伏板在阳光的照射下熠熠生辉。近年来，吕梁已建成村级“光伏扶贫”电站461座，总规模57万千瓦，占全省规模的四分之一，惠及贫困村1129个，惠及贫困户6.4万户，打造出了一座座可持续发展的“阳光银行”。吕梁在“光伏扶贫”中创造的“四有四无四通四保”经验在全国光伏扶贫工作视频会上受到表扬和肯定，国务院扶贫办主任刘永富在吕梁调研时指出：“光伏扶贫从这里起步，在全国推广。”

截至目前，吕梁市累计减贫21.7万户58.5万人，1439个贫困村全部退出，10个贫困县脱贫摘帽，贫困发生率由19.2%降至0.18%。李正印表示，今年，吕梁将落实“四个不摘”重大要求，完成剩余2560户5482名贫困人口减贫任务，坚决防止返贫致贫，全面巩固提升脱贫成果。