围绕“六保”出招 确保财力真正下沉基层

原标题：为经济社会持续健康发展保驾护航——财政部部长刘昆详解更加积极有为的财政政策

新华社北京8月6日电 题：为经济社会持续健康发展保驾护航——财政部部长刘昆详解更加积极有为的财政政策

新华社记者申铖

今年以来，面对疫情给我国经济社会发展带来前所未有的挑战，积极的财政政策持续发力、更加有为有效，为统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作提供有力支撑。

下半年已经开局，在复杂多变的国内外形势下，更加积极有为的财政政策要如何“出招”，减税降费、财力下沉等举措如何进一步落实？针对社会关切的热点问题，财政部部长刘昆接受了新华社记者采访。

“进一步加大减税降费政策落实力度”

作为更加积极有为的财政政策重要着力点，今年我国加大了减税降费力度，“放水养鱼”助力市场主体纾困发展，实施情况如何？

刘昆表示，今年以来，面对严峻复杂的形势，在财政收支较为困难的情况下，党中央及时部署出台了一系列减税降费政策，预计全年新增减税降费规模将超过2.5万亿元。

其中，小微企业是减税降费政策重点支持的对象。“在往年基础上，今年我们进一步实施减免缓等措施，进一步加大了小微企业减税降费力度，对小规模纳税人减免增值税，允许小微企业和个体工商户延缓缴纳所得税等，有效缓解了小微企业经营困难，对稳定市场主体、保障就业和民生、稳住经济基本盘发挥了重要作用。”刘昆说。

他表示，下一步，将围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，进一步加大减税降费政策落实力度，支持市场主体纾困发展，更好地促进经济平稳运行。

今年，积极的财政政策更加积极有为，还体现在地方政府专项债券的发行使用上。

“今年地方政府新增专项债券达到3.75万亿元。如此大幅度增加政府债券规模，是中央直面疫情冲击、统筹考虑国内外形势作出的重大决策。”刘昆说。

如何管好用好专项债资金？刘昆表示，按照中央要求，结合专项债券管理特点和地方实际，考虑从“借、用、管、还”等环节全方位加强管理，最大限度提高资金使用效益。

“财政部门将切实管好用好专项债券资金，牢牢守住不发生系统性风险的底线，绝不会为解决短期问题放松风险管控，努力向历史和人民交出一份满意的答卷。”刘昆说。

“确保财力真正下沉到基层”

发行1万亿元抗疫特别国债，是我国积极对冲疫情影响、在特殊之年采取的特殊之举，当前进展如何？

“7月初，扣除省级按规定留用部分后，抗疫特别国债资金已下达至市县基层。”刘昆表示，截至7月30日，抗疫特别国债全部发行完毕。

他介绍，截至7月29日，抗疫特别国债资金中已有5105亿元落实到24199个项目，主要用于基础设施建设和抗疫相关支出。

除了发行1万亿元抗疫特别国债，今年赤字规模也比去年增加1万亿元。为了确保宝贵的财政资金直达市县基层，我国明确建立特殊转移支付机制。

刘昆表示，为具体落实好这项政策，财政部构建起覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系。同时，开发了联通各级财政的直达资金监控系统，实现全链条、全过程监控，坚决防止资金被截留挪用、雁过拔毛，确保财力真正下沉到基层，快速高效发挥作用。

“截至7月29日，实行直达管理的1.7万亿元资金中，省级财政部门已细化下达1.5万亿元，市县财政部门已细化落实到项目1.29万亿元。”刘昆说。

推动财力下沉，是为了增加地方可用财力，更好保障基层运转。

今年以来，受疫情冲击、减税降费等因素影响，财政出现减收，一些基层市县保基本民生、保工资、保运转的“三保”压力加大。

“财政部把兜牢基层‘三保’底线作为今年财政工作的硬任务。”刘昆说，通过加大财力支持、资金直达基层、提高留用比例、加强库款监测、强化监督问责等举措，增强基层“三保”能力。

“总的看，地方财政运行是正常的，是稳定的。”他表示，各级地方也要大力压减一般性支出，真正过紧日子，每一分钱都要花到刀刃上、紧要处。

“坚持实施更加积极有为的财政政策”

今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。下半年已经开局，财政政策后续如何发力备受关注。

“财政部将按照党中央决策部署，做到对国之大者心中有数，坚持实施更加积极有为的财政政策，努力实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升。”刘昆说。

他表示，下一步，财政政策将重点围绕落实“六保”任务发力：

——保居民就业。全面强化就业优先政策，支持做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作。

——保基本民生。做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，做好失业人员、高校毕业生、困难群众和退休人员的重点保障，坚决打赢脱贫攻坚战。

——保市场主体。重点支持中小微企业和受疫情冲击较大的产业纾困和发展，不折不扣落实落细各项减税降费政策措施，帮助企业保存量、保资金链、保就业岗位。

——保粮食能源安全。构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制，全力保障粮食和重要农产品供应。

——保产业链供应链稳定。发挥好财税政策的结构性调控优势，支持打通产业链供应链上的“堵点”、补上“断点”，加快推动企业复工复产复市，稳住外贸外资基本盘，保企业生产、稳中国制造。

——保基层运转。加大对地方财力的支持力度，缓解地方收入增长放缓带来的财政支出压力，兜牢兜实“三保”底线。

“越是面对困难，越要坚定信心。”刘昆说，只要认真贯彻落实好党中央决策部署，切实运用好财政工具，积极发挥好财政职能作用，就一定能克服疫情造成的冲击，应对困难与挑战。

谈及全年财政运行，刘昆称，二季度以来，经济运行逐月好转，生产需求持续回暖，主要指标恢复性增长，积极因素明显增多。在财政收支方面，好的迹象也已经出现，6月份财政收入增幅由负转正，实现了3.2%的同比增长。

“综合来看，我国经济内在向好的基本面没有改变，随着经济的稳步回升，通过努力，我们有信心完成今年财政各项目标任务。”刘昆说。