山西长治：田畴沃野满目新

长治，在农村集体经济发展的道路上探路先行。

近年来，长治市先后承担了农村税费、农村集体产权制度、农业社会化服务等13项关键领域的全国改革试点工作，部分经验和做法受到国家部委的肯定并在全国推广。一项项敢为人先的改革，成为全市乡村振兴的重要引擎，也为全国贡献了弥足珍贵的“长治经验”。

9月6日，长治市农村集体经济发展协会成立。这是山西省委部署开展抓党建促基层治理能力提升专项行动以来，长治市在农村集体经济发展方面，落下的又一“先手棋”。至此，全市形成了“政府+协会+平台+合作社+农户”的工作架构，农村集体经济发展迈入“系统集成、协同高效”新阶段。

重塑集体经济发展工作架构  落一子而满盘活

在长治市农村集体经济发展协会项目推介暨签约仪式上，长治潞城区潞通农村集体经济发展有限公司总经理王国清，面向全市推介云岩山大葱产业园。

2022年，潞通农村集体经济发展有限公司依托“熬脑”大葱品牌优势和原产地地理标志管理，通过土地流转、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，形成了集大葱育苗、种植、加工、仓储、销售为一体的特色农业全产业链。其中，核心区域大葱种植面积6000余亩，辐射带动有机大葱种植面积达10000余亩。

“项目化、市场化、规模化发展是农村集体经济的致富新密码。我们将村与村之间的资源、人才、市场与技术等优势资源有效整合，通过‘公司+乡镇联合总社+村级合作社+农户’模式，推动村集体经济壮大、农户增收。”王国清说。

长治潞城区的发展，凝聚着长治推进农村集体经济发展的期待——理顺农村集体经济发展的组织体系，有效破解村集体缺资金、缺人才等难题，凝聚乡村要素合力，实现发展动能叠加。

2022年，长治市委出台《全市发展壮大新型农村集体经济重点任务清单（2022年）》，成立了长治市农村集体经济发展有限公司和发展协会，12个县区和62个乡镇也成立了平台公司，形成系统工作矩阵，通过项目融资、股权投资、委托经营等方式，推动资源资产化、资金高效化、收益多元化，打出发展农村集体经济组合拳。

这样的机制创新，落一子而满盘活。

政府产业引导——

长治市委主要领导亲自研究、亲自部署、亲自推动，以军令状方式交办县区项目化推进课题，以责任状方式压实市直牵头部门工作责任。县区成立工作组，实行“双组长”，落实四级联动工作机制。编制了《长治市发展壮大新型村级集体经济专项规划》（2022—2025年）《长治市发展壮大新型村级集体经济三年行动方案》，做到市县有规划、乡镇有方案、村庄有项目。

协会抱团聚力——

在长治市农村集体经济发展协会项目推介暨签约仪式上，总投资约10亿元的15个农村集体经济项目集体签约，内容涵盖中药材、乡村旅游、农产品精深加工等方面，推动各类资源互联互通，撬动农村集体经济发展壮大。

平台拓展市场——

两年前，长治壶关县店上镇固村、林青庄等7个村集体还在单打独斗闯市场。2021年，固村、林青庄等7个村集体和1个移民小区整合产业发展资金390万元组建了长治壶关县红太阳农旅开发有限公司。这是该县首家乡镇级平台公司。目前，该公司整合集体产业资金740万元，招商引资近6000万元，流转土地2200亩，引进4家企业和1家高校研究所，建成两个旱地西红柿标准化园区，形成了“党委统领、集体领航、整合要素、集体增收”的发展机制。

合作社主体牵头——

此次，在长治市农村集体经济发展协会项目推介暨签约仪式上，长治武乡县石北乡联合总社作了招商推介。为破解农村集体经济组织运行不畅、村级“三资”管理不善、服务性不强等瓶颈问题，石北乡积极探索“互联共建”发展模式，成立了集体股份经济合作联合总社，推动村级集体经济与群众增收相融共进、互利共赢，凝聚起乡村治理合力，助力乡村振兴。

农户利益保障——

在长治壶关县凤凰山庄，推开窗户，山水美景尽收眼底；走出窑洞，田园风光皆展眼前。这里原来是岭东村的旧址，300孔保存完好的原始窑洞和70多个窑洞小院，让这个山村有了开发的基础。为此，凤凰山庄和岭东村合作成立了长治首家乡村旅游专业合作社。目前，岭东村股金分红每年9.2万元，群众务工收入达60余万元，土地流转年收入8万余元，村民实现了薪金、股金、租金三金分红。

数据显示，2021年，长治市村级集体经济总收入明显增强，总收入16.21亿元，村均66万元。

探索多种经营模式  变一招鲜为招招鲜

“小米乡村e镇项目的建设，让村里的小米通过电商变成‘金米’，山货变身‘香饽饽’，更为乡村振兴注入‘云’动力。”9月6日，兴盛垴村党支部书记、村委会主任李红星欣喜地说。

丰州镇兴盛垴村作为培育小米乡村e镇的核心区，依托驻地企业太行沃土产业园，通过搭建“村企联建”平台，集聚发展一批精品民宿、农家乐、“百谷园”等项目，整合特色农产品向乡村e镇集中，打造成电子商务集聚高地，让更多村民跳出传统销售模式，走上电商路。

农村集体经济发展理念和思维的迭代，引领全市突破传统路径，打开“三农”全面发展的窗口。如今，长治市已探索形成6种经营模式——

资源开发利用型。通过拍卖租赁、承包经营、股份合作等多种方式，对村集体闲置的建设用地、机动地、四荒地、闲置资产等进行盘活利用，增加村集体收入。

产业发展带动型。采取“龙头企业＋村集体”“农民合作社＋村集体”等形式，大力发展种植养殖、设施大棚、农产品加工、手工艺品等特色产业，增加村集体收入。这样的模式，在长治潞城区神泉村取得显著成效。他们依托蛋鸡养殖与西红柿种植有机循环发展，增加村集体收入50万元。

生产生活服务型。以生产托管为主，为农户提供耕、种、防、收等社会化服务；以生活服务为主，为村民提供保洁保安保育、加工销售咨询等社会化服务，增加村集体收入。长治黎城县晋福村，全国唯一以农村集体经济组织入选农业农村部2022年全国农业社会化服务典型，采用“1+6+N”托管模式，托管服务由1村扩大到11个村，托管面积由996亩扩大到1.1万亩，集体增收15万元。

物业经济租赁型。通过兴办标准厂房、仓储设施、商业门面等，进行租赁经营，增加村集体收入。长治屯留区西街村投资4900余万元建设西街商贸楼，租赁给浙江客都商贸集团，年租金355万元。

文旅融合引领型。利用农村土地、山水、田园等特色自然资源和生态优势，开发农家乐、民宿、休闲农业等新业态，增加村集体经济收入。长治沁县走马岭村，修复茶马古道380米、红色地道1600米，建设休闲度假村，增加村集体收入30万元。

联合发展创新型。通过整合各类集体资源、资产、资金，创新利益联结机制，强村带弱村，企业加项目，项目促增收。

多元的发展模式，培育壮大了村级集体经济，全市涌现出一批集体经济实力雄厚的典型村。但放眼长治，各县区发展基础不同，产业特色有别，闯市场更需因地制宜、因时制宜。“6种经营模式，不能照搬照抄，最要紧的是找准与当地‘三农’发展特色相契合的突破口和发展路径。”长治市农业农村局相关负责人说。

发挥政策集成优势  扶上马送一程

农村集体经济高质量发展，需要完善的体制机制来保障。

政策发力，由“散”到“聚”，长治以独树一帜的“手笔”营造了强农惠农富农的最优环境。

建立集体组织运营机制。通过全面开展“清化收”工作，村村形成合同管理、化解债权债务和新增资源收费三个办法，建立健全农村集体资产年度清查和农村集体资产定期报告两个制度，规范运营机制，确保2022年村级集体经济年收入全部突破10万元。

建立要素投入机制。通过全面梳理各类政策，让工商社会资本、土地、人才、科技等要素汇入发展村集体经济的洼池，20.4亿元社会资本注入3572个村集体经济项目，5246名致富能手、返乡人员等进入村“两委”班子，1356名机关事业单位干部和大学毕业生到村任职工作，激活农村发展潜能。

建立帮扶带动机制。采取组团、联盟、联合等形式，实行村企联营，推动产业相近、产业互补的村集体经济组织成立联合体，实现抱团发展。先后组建8个电商产业园，18个产业联合体，62个联合党组织，78家农民专业联合社，带动832个村集体经济在项目规划、生产经营、产品销售等环节取得突破。

建立考核激励机制。市县分别制定《发展壮大村级集体经济考核奖励办法》，考核结果实行“三挂钩”：与县乡书记抓党建促进基层治理成效挂钩，与党支部评先评优、评星定级挂钩，与村干部岗位报酬挂钩。特别是对工作不力、成效不明显的县乡党委书记实行“一票否优”。

建立分类施策机制。依据自然条件、资源禀赋、产业现状等发展实际，将全市村集体经济组织分为197个重点帮扶村、1487个整体推进村、752个先行示范村三个类别，编写《百村百例》，推出一批集体经济发展观摩学习基地，其中全市11个典型村发展模式入选省级案例。

俯瞰田畴沃野，发展“新”潮迭起。项目在这里扎根，要素在这里集聚，农村集体经济在这里壮大，农村新产业新业态蓬勃发展。

如今的长治乡村大地，活力奔涌。（记者 赵雪岗）

(责编：麻潞、桑莉媛)

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