长治市行政审批服务管理局深化行政审批制度改革纪实

好的营商环境就是生产力、竞争力。自2019年2月2日正式挂牌成立以来，市行政审批服务管理局严格贯彻落实市委工作要求，以求真务实、真抓实干的工作作风，大力深化行政审批制度改革，在创新审批服务方式、加强数字政府建设、优化“互联网+政务服务”、提升便民利企服务水平等方面不断取得新突破，夯实“三无三可”营商环境建设基础，持续激发市场主体活力，提升企业群众获得感、满意度，为长治市全方位推进高质量发展作出了积极贡献。

聚焦“三无三可”内在要求 不断释放“一章通办”新红利

作为创优营商环境的牵头部门，市行政审批服务管理局先后出台了《长治市创优营商环境80条》（1.0版）、《2020年精准提升营商环境工作清单》（2.0版）、《2021年优化营商环境重点任务清单》（3.0版），明确任务、细化举措、压实责任、精准实施，推动长治市营商环境持续优化提升，在2020年全省域营商环境第三方评价中，长治市综合得分全省第三名。在2020年省委目标责任考核中，长治市营商环境专项考核被评为优秀等次。

构建“廉政+集成审批”新机制。依托“一窗受理、三区分离”审批模式，将大厅服务区域整合为综合受理区、集中审批区、制证发证区“三区”，将受理、审批、办结环节相互分离，各环节既独立运行，又协同配合，有效推动政商关系更“亲”更“清”。开展标准化梳理行动。2020年，实施标准化“五减”，将审批事项从320项减少为236项（减少26%），审批环节从1791个减少为1071个（减少40%），申报材料从2457个减少为1891个（减少23%），审批时限由法定时限8539个工作日减少为承诺时限2915个工作日（减少66%），证明材料从188个减少为7个（减少96%）。今年，在去年基础上继续开展“二次五减”，审批环节再精简320个，精简比例30%，审批材料再减少633项，减少比例33%，审批时限再压缩1441个工作日，压缩比例50%。同时通过网上审批、容缺受理、承诺制办理等方式，进一步优化审批流程，提升服务质量。

推进政务服务“跨省通办”。出台具体工作方案，成立了由24个部门组成的“跨省通办”工作领导组，明确了100个通办事项，力推异地办事“网上办、就近办、一次办”。首阶段便与26个外省地市签订合作协议，实现86个事项线上线下异地通办。推进开发区授权赋权。在全面梳理完成全市40个部门5782项权责清单的基础上，全省首家启动开发区赋权，编制市县两级基本赋权目录清单，建立“应领尽领”赋权机制，全市11个省级以上开发区共承接1861项行政管理权限，初步实现“办事不出园区”。

深化工程建设项目审批制度改革。制定新版项目审批流程图，实现政府投资类项目审批时限压缩在50个工作日内、社会投资备案类压缩在35个工作日内、社会投资核准类压缩在50个工作日内、一般性工业类压缩在28个工作日内。出台《优化提升办理建筑许可营商环境专项改革措施三十条》，多举措压减办事成本。推进全流程线上审批，实现工改系统县区全覆盖，1-6月份全市线上审批项目213个，办件总量353件。推进企业开办便利化改革。8部门协同办理，时限最快压缩至半天，全省首家出台惠企大礼包，提供全程免费服务。今年1至6月份，长治市市场主体达到24.75万户，新增市场主体1.76万户。推动“证照分离”改革全覆盖。共梳理涉改事项104项。截至目前，四种改革方式总计办件量达到3017件，惠及企业7607户。推行证明事项告知承诺服务。出台《证明事项告知承诺制清单》，对41项证明事项实行告知承诺，以书面承诺方式代替证明材料，进一步减少申请人办事负担。同步制定《证明事项保留清单（2021）》，对确需保留的46项证明材料的证明用途、设定依据、开具单位等逐一予以明确。

试行行业综合许可改革。首批选取开办房地产开发企业、建筑业企业、中等职业学校、健身馆、药店5类行业进行“一业一证”改革，以点带面，逐步实现行业许可“一件事一次办”。推进“房证同交”不动产登记改革试点，实施工程项目联合验收与不动产证现场验收合并办理，拓宽登记、税务、住建等部门的信息沟通渠道，进一步倒逼开发企业同步开展税务缴纳和不动产登记，真正破解群众“拿证难”问题。

聚焦数字政府建设 全面拓展“一网通办”新思路

加快“数字政府”平台升级。先后启动建设市政务中心信息化升级改造项目和一体化在线政务服务平台能力提升项目，推进电子证照管理系统、好差评系统、电子印章等项目上线运行，信息化、智能化程度进一步加深。落实电子证照和电子印章应用。市县两级已经依托电子证照和电子签章系统推进各类证照、批文等办理结果全面电子化。市级已梳理配置证照模板74个，批文模板66个，签章证照数据量达7470条。县区共配置证照模板648个，签章证照数据量合计达62204条。推动“一网通办”能力提升。截至目前，市级586项行政审批事项可网办率已达到98.29%，“网上自助办”办件量已达25063件。各县区的6470项行政审批事项可网办率也达到了98.67%，初步实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

促进“办好一件事”协同服务能力提升。聚焦企业和群众普遍关注的高频事项，将需要到多个职能部门、经多个环节办理的“一揽子事”，整合为企业和群众眼中的“一件事”，建立“一件事套餐”链条式审批系统，目前市级已上线了“一件事”服务事项210项，县区上线480项，持续推进“一件事一次办”。

聚焦服务品质提升 倾心塑造“市民之家”新形象

在全省首家分别设置行政审批中心和公共服务中心，实现行政审批和公共服务分区域整链条办理，真正“进一扇门、办所有事”。推行容缺受理承诺服务，目前已确定29类审批事项中的84项容缺受理前置材料，进一步提升群众办事满意度。组织开展政务服务大厅“三免”（免费打印复印、证照邮寄和印章刻制），“四办”（专门设立导服人员从事“导办、代办、帮办、辅办”服务）贴心服务，为企业群众带来便利实惠，提升办事体验。强化大厅智能化服务能力，在微信公众号推出智能预约排队服务，为办事群众提供不动产登记、公积金、法律援助等业务的预约服务，缓解群众排队难、排长队的问题。广泛开展“政银合作”，与全市所有的14家银行签订合作协议，企业登记注册帮办代办服务覆盖462个银行网点。强化审批服务专家评审保障，推动专家评审标准化管理，将27项审批事项的专家评审（论证）环节纳入统一评审；推动专家评审智能化服务，“评估勘验服务智慧管理系统”正在开发建设中。

与此同时，强化“12345”政务热线服务保障，按照“应合必合、应接必接”的原则，对51个市级部门设立的热线进行整合，形成集咨询、投诉、求助、建议、举报等功能于一体，一号对外的“12345”热线平台，于2019年3月1日正式启动运行。今年1至6月，共受理工单5.47万件，同比增长146.47%，综合办结率94.93%。强化“好差评”社会评价保障，实现县区“好差评”100%全覆盖，真正将服务评价权交到了群众手中。截至目前，市直部门和各县区总体评价率为68.4%，比年初提升了18.3%。印发《“温暖企业行动”惠企便民“六个一”宣传手册》，以惠企政策“一单清”、审批服务“一码通”、开发区“一区办”、便民服务“一站办”、线上服务“一网办”、“12345”热线“一号响应”的“六个一”服务为主要内容，把政策清单、权力清单、网办清单、赋权清单等送到企业手中，力争做好企业的政策咨询师、专职办事员。持续加强对城建重点工程的全过程服务能力。制定《2021年重点项目入企服务清单（第一批）》，梳理了14个重点项目存在的审批问题，为项目提供全过程跟踪服务。聚焦重点项目、重点片区和滨湖区，依托审批工作专班模式，按照“一项目一策一专班”的服务策略，倒排工期，挂图作战，结合项目性质、进程、特点等量身定制审批计划，建立项目审批“一体化”快速办理机制，为全市各类工程建设项目提供优质的审批服务保障。

聚焦打造阳光服务平台 完善公共资源交易高质量服务体系

扎实推进交易平台标准化建设，出台《公共资源交易标准化建设实施方案》，建立以交易平台为核心、交易流程为重点、交易现场服务为保障的公共资源交易标准化体系，推进服务标准化、建设标准化、管理标准化、交易全过程标准化。

全方位推进“互联网+”平台建设。一是研发应用“不见面”开标系统，2020年3月6日，长治市首个“不见面”开标项目“长治市黑臭水体治理示范城市建设项目长兴路、东外环路、潞阳门路、延安路雨污分流改造工程”顺利完成，“不见面”开标模式正式进入常态化运行，实现投标人参加公共资源交易活动“零跑路”，交易全流程网上进行，有效推动了疫情防控期间企业复工复产。二是在国有土地交易保证金系统中增加保证金系统核验和退付函系统上传功能，实现保证金在线查询和退付。三是在政府采购交易系统增加中标通知书在线发放功能，实现交易项目登记、信息发布、场地预约、专家抽取、开标评标、投标保证金收取退还等全流程的电子化交易。四是研发了产权交易网络竞价系统，实现了意向受让方物理分离。

推动公共资源交易项目“应进必进”。积极推进各类公共资源交易进入统一公共资源交易平台进行电子化交易，简化交易流程，规范交易行为。2020年9月，将全市交通、水利类建设工程项目及政府分散采购项目统一纳入市公共资源交易平台实施交易，基本实现“平台之外无交易”。

良好的营商环境是市场主体健康快速发展的助推器，更是转型升级，实现高质量发展的肥沃土壤。今后，市行政审批服务管理局将继续践行新发展理念，创新服务举措，持续推进“放管服”改革，为全市经济社会高质量发展奠定坚实基础。（记者刘晓荣）

原标题：持续创优营商环境 护航经济高质量发展

[编辑：张乐]

好的营商环境就是生产力、竞争力。自2019年2月2日正式挂牌成立以来，市行政审批服务管理局严格贯彻落实市委工作要求，以求真务实、真抓实干的工作作风，大力深化行政审批制度改革，在创新审批服务方式、加强数字政府建设、优化“互联网+政务服务”、提升便民利企服务水平等方面不断取得新突破，夯实“三无三可”营商环境建设基础，持续激发市场主体活力，提升企业群众获得感、满意度，为长治市全方位推进高质量发展作出了积极贡献。

聚焦“三无三可”内在要求 不断释放“一章通办”新红利

作为创优营商环境的牵头部门，市行政审批服务管理局先后出台了《长治市创优营商环境80条》（1.0版）、《2020年精准提升营商环境工作清单》（2.0版）、《2021年优化营商环境重点任务清单》（3.0版），明确任务、细化举措、压实责任、精准实施，推动长治市营商环境持续优化提升，在2020年全省域营商环境第三方评价中，长治市综合得分全省第三名。在2020年省委目标责任考核中，长治市营商环境专项考核被评为优秀等次。

构建“廉政+集成审批”新机制。依托“一窗受理、三区分离”审批模式，将大厅服务区域整合为综合受理区、集中审批区、制证发证区“三区”，将受理、审批、办结环节相互分离，各环节既独立运行，又协同配合，有效推动政商关系更“亲”更“清”。开展标准化梳理行动。2020年，实施标准化“五减”，将审批事项从320项减少为236项（减少26%），审批环节从1791个减少为1071个（减少40%），申报材料从2457个减少为1891个（减少23%），审批时限由法定时限8539个工作日减少为承诺时限2915个工作日（减少66%），证明材料从188个减少为7个（减少96%）。今年，在去年基础上继续开展“二次五减”，审批环节再精简320个，精简比例30%，审批材料再减少633项，减少比例33%，审批时限再压缩1441个工作日，压缩比例50%。同时通过网上审批、容缺受理、承诺制办理等方式，进一步优化审批流程，提升服务质量。

推进政务服务“跨省通办”。出台具体工作方案，成立了由24个部门组成的“跨省通办”工作领导组，明确了100个通办事项，力推异地办事“网上办、就近办、一次办”。首阶段便与26个外省地市签订合作协议，实现86个事项线上线下异地通办。推进开发区授权赋权。在全面梳理完成全市40个部门5782项权责清单的基础上，全省首家启动开发区赋权，编制市县两级基本赋权目录清单，建立“应领尽领”赋权机制，全市11个省级以上开发区共承接1861项行政管理权限，初步实现“办事不出园区”。

深化工程建设项目审批制度改革。制定新版项目审批流程图，实现政府投资类项目审批时限压缩在50个工作日内、社会投资备案类压缩在35个工作日内、社会投资核准类压缩在50个工作日内、一般性工业类压缩在28个工作日内。出台《优化提升办理建筑许可营商环境专项改革措施三十条》，多举措压减办事成本。推进全流程线上审批，实现工改系统县区全覆盖，1-6月份全市线上审批项目213个，办件总量353件。推进企业开办便利化改革。8部门协同办理，时限最快压缩至半天，全省首家出台惠企大礼包，提供全程免费服务。今年1至6月份，长治市市场主体达到24.75万户，新增市场主体1.76万户。推动“证照分离”改革全覆盖。共梳理涉改事项104项。截至目前，四种改革方式总计办件量达到3017件，惠及企业7607户。推行证明事项告知承诺服务。出台《证明事项告知承诺制清单》，对41项证明事项实行告知承诺，以书面承诺方式代替证明材料，进一步减少申请人办事负担。同步制定《证明事项保留清单（2021）》，对确需保留的46项证明材料的证明用途、设定依据、开具单位等逐一予以明确。

试行行业综合许可改革。首批选取开办房地产开发企业、建筑业企业、中等职业学校、健身馆、药店5类行业进行“一业一证”改革，以点带面，逐步实现行业许可“一件事一次办”。推进“房证同交”不动产登记改革试点，实施工程项目联合验收与不动产证现场验收合并办理，拓宽登记、税务、住建等部门的信息沟通渠道，进一步倒逼开发企业同步开展税务缴纳和不动产登记，真正破解群众“拿证难”问题。

聚焦数字政府建设 全面拓展“一网通办”新思路

加快“数字政府”平台升级。先后启动建设市政务中心信息化升级改造项目和一体化在线政务服务平台能力提升项目，推进电子证照管理系统、好差评系统、电子印章等项目上线运行，信息化、智能化程度进一步加深。落实电子证照和电子印章应用。市县两级已经依托电子证照和电子签章系统推进各类证照、批文等办理结果全面电子化。市级已梳理配置证照模板74个，批文模板66个，签章证照数据量达7470条。县区共配置证照模板648个，签章证照数据量合计达62204条。推动“一网通办”能力提升。截至目前，市级586项行政审批事项可网办率已达到98.29%，“网上自助办”办件量已达25063件。各县区的6470项行政审批事项可网办率也达到了98.67%，初步实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

促进“办好一件事”协同服务能力提升。聚焦企业和群众普遍关注的高频事项，将需要到多个职能部门、经多个环节办理的“一揽子事”，整合为企业和群众眼中的“一件事”，建立“一件事套餐”链条式审批系统，目前市级已上线了“一件事”服务事项210项，县区上线480项，持续推进“一件事一次办”。

聚焦服务品质提升 倾心塑造“市民之家”新形象

在全省首家分别设置行政审批中心和公共服务中心，实现行政审批和公共服务分区域整链条办理，真正“进一扇门、办所有事”。推行容缺受理承诺服务，目前已确定29类审批事项中的84项容缺受理前置材料，进一步提升群众办事满意度。组织开展政务服务大厅“三免”（免费打印复印、证照邮寄和印章刻制），“四办”（专门设立导服人员从事“导办、代办、帮办、辅办”服务）贴心服务，为企业群众带来便利实惠，提升办事体验。强化大厅智能化服务能力，在微信公众号推出智能预约排队服务，为办事群众提供不动产登记、公积金、法律援助等业务的预约服务，缓解群众排队难、排长队的问题。广泛开展“政银合作”，与全市所有的14家银行签订合作协议，企业登记注册帮办代办服务覆盖462个银行网点。强化审批服务专家评审保障，推动专家评审标准化管理，将27项审批事项的专家评审（论证）环节纳入统一评审；推动专家评审智能化服务，“评估勘验服务智慧管理系统”正在开发建设中。

与此同时，强化“12345”政务热线服务保障，按照“应合必合、应接必接”的原则，对51个市级部门设立的热线进行整合，形成集咨询、投诉、求助、建议、举报等功能于一体，一号对外的“12345”热线平台，于2019年3月1日正式启动运行。今年1至6月，共受理工单5.47万件，同比增长146.47%，综合办结率94.93%。强化“好差评”社会评价保障，实现县区“好差评”100%全覆盖，真正将服务评价权交到了群众手中。截至目前，市直部门和各县区总体评价率为68.4%，比年初提升了18.3%。印发《“温暖企业行动”惠企便民“六个一”宣传手册》，以惠企政策“一单清”、审批服务“一码通”、开发区“一区办”、便民服务“一站办”、线上服务“一网办”、“12345”热线“一号响应”的“六个一”服务为主要内容，把政策清单、权力清单、网办清单、赋权清单等送到企业手中，力争做好企业的政策咨询师、专职办事员。持续加强对城建重点工程的全过程服务能力。制定《2021年重点项目入企服务清单（第一批）》，梳理了14个重点项目存在的审批问题，为项目提供全过程跟踪服务。聚焦重点项目、重点片区和滨湖区，依托审批工作专班模式，按照“一项目一策一专班”的服务策略，倒排工期，挂图作战，结合项目性质、进程、特点等量身定制审批计划，建立项目审批“一体化”快速办理机制，为全市各类工程建设项目提供优质的审批服务保障。

聚焦打造阳光服务平台 完善公共资源交易高质量服务体系

扎实推进交易平台标准化建设，出台《公共资源交易标准化建设实施方案》，建立以交易平台为核心、交易流程为重点、交易现场服务为保障的公共资源交易标准化体系，推进服务标准化、建设标准化、管理标准化、交易全过程标准化。

全方位推进“互联网+”平台建设。一是研发应用“不见面”开标系统，2020年3月6日，长治市首个“不见面”开标项目“长治市黑臭水体治理示范城市建设项目长兴路、东外环路、潞阳门路、延安路雨污分流改造工程”顺利完成，“不见面”开标模式正式进入常态化运行，实现投标人参加公共资源交易活动“零跑路”，交易全流程网上进行，有效推动了疫情防控期间企业复工复产。二是在国有土地交易保证金系统中增加保证金系统核验和退付函系统上传功能，实现保证金在线查询和退付。三是在政府采购交易系统增加中标通知书在线发放功能，实现交易项目登记、信息发布、场地预约、专家抽取、开标评标、投标保证金收取退还等全流程的电子化交易。四是研发了产权交易网络竞价系统，实现了意向受让方物理分离。

推动公共资源交易项目“应进必进”。积极推进各类公共资源交易进入统一公共资源交易平台进行电子化交易，简化交易流程，规范交易行为。2020年9月，将全市交通、水利类建设工程项目及政府分散采购项目统一纳入市公共资源交易平台实施交易，基本实现“平台之外无交易”。

良好的营商环境是市场主体健康快速发展的助推器，更是转型升级，实现高质量发展的肥沃土壤。今后，市行政审批服务管理局将继续践行新发展理念，创新服务举措，持续推进“放管服”改革，为全市经济社会高质量发展奠定坚实基础。（记者刘晓荣）

原标题：持续创优营商环境 护航经济高质量发展