中共长治市委关于十一届省委第八轮巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2020年9月4日至12月11日，省委第十巡视组对长治市委开展了常规巡视。2021年2月4日，巡视组向长治市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、增强政治自觉，切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

（一）提高站位抓整改。市委高度重视巡视整改工作，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实省委决策部署，多次召开市委常委会会议、巡视整改领导组会议、巡视反馈意见整改推进会等各类会议，研究推进巡视整改工作，扎实做好巡视“后半篇文章”。

（二）压实责任抓整改。对省委巡视反馈问题，制定问题清单、整改清单、责任清单，明确每个问题的具体整改措施、整改时限、牵头领导、责任单位和责任人，确保项项有人抓、事事有着落、件件有回音。

（三）强化督导抓整改。紧盯未整改到位问题，先后两次派出督查组深入7个县区、28个牵头单位进行督查，推进相关问题整改落实到位。市纪委监委积极履行监督责任，切实加强纪律监督、派驻监督，及时发现问题、纠正偏差。

（四）建章立制抓整改。坚持把治标与治本紧密结合，既大力整改具体问题，又注重加强建章立制，健全完善一批治根本、管长远的制度机制，强化整改成果运用转化，使整改落实的过程成为全方位推动高质量发展的过程。

二、从严从实，高标准高质量推动巡视整改工作

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统深入，落实党中央及省委重大决策部署有差距

1.粮食安全和安全生产基础尚未夯实。

粮食安全方面：一是牢牢守住耕地红线，加快建设高标准农田，加大良种选育和推广力度，落实耕地保护补贴等强农惠农政策。2021年，全市粮食作物播种面积381.7万亩，产量达到24.2亿斤以上。二是对未完成粮食储备任务的县区进行行业指导和监督检查，相关县区已按要求完成了储备任务。三是强化粮食购销领域治理，各环节工作制度化、规范化水平进一步提升。

安全生产方面：一是制定并严格落实相关工作制度，厘清责任边界，建立联动机制。二是开展煤矿、非煤矿山、危化品等重点行业领域隐患排查整治，层层压实森林防火工作责任。三是健全完善应急救援指挥体系，加强突发事件应急演练，应急救援能力进一步提高。2021年，全市各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降14.1%、18.8%。

2.推进社会治理的实效性不够强。

针对“抓政法队伍建设还不够有力”的问题：一是深入开展政法队伍教育整顿，加强对权力运行的监督制约，推进政治督察和执法巡查。教育整顿期间排查出的“六大顽瘴痼疾”问题已全部整改。二是加强政法队伍党风廉政建设，干警拒腐防变的思想防线进一步筑牢。

针对“推进‘三零’单位创建工作用力不足”的问题：一是持续加大重点区域风险隐患排查整治力度，“零案件”村（社区）、企事业单位创建率全省靠前。二是推动常态化扫黑除恶，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等影响群众安全感的突出违法犯罪，全市“两抢一盗”等可防性案件同比下降29.43%。

3.保障和改善民生还有短板。

针对“普惠性学前教育资源紧缺”的问题：着力扩大普惠性学前教育资源供给，加快公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园发展，进一步规范小区配套幼儿园建设使用。2021年主城区新增普惠性幼儿园13所。

针对“主城区改造缓慢”的问题：目前，有14个村已基本完成拆迁，其余村分别积极推进，适时启动改造，尚未实质性推进且不具备改造条件的城中村，适时启动退出程序。

4.开发区主阵地、主引擎作用还没有充分发挥。

针对“开发区产业布局、创新项目不足”：一是围绕建设战略性新兴产业集群，持续开展“三个一批”活动，促进新兴产业项目落地。二是深化“承诺制+标准地+全代办”改革，赋予开发区1357项市级行政管理权限，初步实现“办事不出园区”。2021年，全市8个工业类开发区规上工业增加值完成394.32亿元，同比增长15.6%，开发区主战场作用日益凸显。

针对“对外开放还没迈开实质性步伐”：大力提高对外开放水平，2021年，全市利用外资同比增长16%，出口同比增长93.1%，增速全省第一。新增5家5000万元以上规模出口企业、16家进出口实绩企业、7家外资企业。

5.推动能源革命综合改革不够有力，对传统能源产业依赖性依然较大。一是制定《长治市能源革命综合改革试点实施方案》，强化了顶层设计。二是改造提升传统产业，全市煤炭先进产能占比达到78%，7个焦化企业“上大关小”迈出坚实步伐，布局建设了千万吨绿色精品钢焦一体化基地，传统产业内涵集约发展水平进一步提升。

6.体制机制改革还不够彻底。

针对“行政区划调整后，一些体制机制及区域规划问题没有理顺”的问题：加快理顺“一城四区”财政、规划和土地管理体制，编制长治市国土空间规划等23个规划，重点突出以“一城四区”为核心的空间优化策略，形成生态、生产、生活协调的国土空间开发保护格局。

针对“营商环境还不能满足社会经济发展需求”的问题：加快推动“放管服”改革，审批事项、审批环节、证明材料、审批时限分别压缩31%、58%、78%、83%，市县两级行政审批事项网办率达到98.3%。

针对“用水用气、登记财产等方面的指标评价较差”的问题：用水服务报装环节由原来3个减至2个，报装材料由原来的4项减为1项；用气服务报装环节由原来的7个缩减为3个。财产登记事项到时办结率达97%、错件率为0。

针对“信息化建设相对滞后”的问题：市级共享平台相关系统已经建设完成，并投入运行，实现了省、市、县数据共享交换平台互联互通和数据共享共用。

针对“社保经办、不动产登记等业务仍然无法在网上办理”的问题。社保经办方面，已开通社保业务网上经办系统，参保人员还可通过“三晋通”“税务征收”“微信”等App和“老来网”等多个渠道办理。不动产登记方面，已可通过微信公众号、政务服务平台、门户网站等进行网上办理。

（二）全面从严治党政治责任落深落细不够，反腐败斗争形势依然复杂严峻

7.党委（党组）和班子成员履行主体责任和“一岗双责”还有差距。

针对“警示教育抓得还不够经常”：一是把党风廉政建设宣传教育纳入全市党员教育宣传大格局，进一步统筹资源、增强合力、提升效果。二是分级分层组织全市党员干部集中观看《微权巨腐》《不公正的“公证”干部》《失防的人防办主任》《坚决清除害群之马》等廉政警示教育片。三是在发案单位组织开展警示教育会、印发案件通报、阅读当事人悔改录、召开专题民主生活会等工作。

针对“理想信念教育抓得不紧”：一是在全市深入开展党史学习教育，全市广大党员干部受到一次广泛而深刻的历史自信、理论自觉、政治意识、性质宗旨、革命精神、时代责任教育。二是完善党委（党组）学习制度、考核制度，理论武装进一步强化。三是利用八路军太行纪念馆等红色教育基地开展了各种革命传统教育、红色主题实践活动，强化了干部理想信念。

针对“干部日常监督管理不到位”：对个人事项瞒报、漏报等情况，在集中填报前向领导干部发放《典型案例选编》《培训手册》，对各级组织人事干部进行培训，加强填报内容审核，如实报告率不断提升。

8.纪委履行监督责任还不够扎实。一是市纪委监委建立了定期听取县区纪委监委、派驻机构及委机关各部门工作情况汇报制度，督促各级纪检监察机关（机构）切实履行好监督基本职责。二是积极探索开展综合政治监督的方法路径，明确了6方面40项监督事项，强化监督保障职能作用发挥。三是突出全员培训，提高纪检干部能力素质，2021年培训人员1723人次。

9.压力传导还存在层层递减现象。加强对全市各级党委（党组）及班子成员管党治党责任落实情况的日常监督，巩固了“一级抓一级、层层抓落实”工作格局。坚持专项检查与日常监督相结合，2021年先后对65个党委（党组）进行了多角度、深层次的督促检查。

10.违反中央八项规定精神问题时有发生。发挥查纠“四风”联动协作机制作用，紧盯关键时间节点，采取自查自纠、交叉检查、重点抽查等方式，加强监督检查，加大“四风”问题通报曝光、警示教育力度，全市党员干部清正廉洁的新风正气不断充盈。

11.重点领域和关键环节腐败问题较为突出。通过日常监督反馈、巡视巡察整改、提出纪检监察建议、以案促改促治等方式，督促案发单位开好民主生活会、做好堵漏建制工作，推动重点领域、关键环节“不能腐”制度建设。深入开展政法队伍教育整顿，统筹推进人防、供销等领域腐败问题专项整治工作。

12.群众身边“微腐败”整治还不到位。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，组织开展过渡期专项监督，有效防范返贫风险，有力推动乡村振兴。常态化、机制化推进扫黑除恶、“惩腐打伞”，深化医保、公共停车等领域专项整治，查处了一批“微腐败”案件。

13.意识形态方面，针对形式内容不够丰富、督促指导不够严格、问题导向不够突出、制度执行不规范、舆论引导相对滞后、阵地管理不够规范等问题：一是在市委理论学习中心组学习计划中丰富了与实际工作紧密相关的学习专题，组织了党委（党组）理论学习中心组学习自查并进行了学情通报，深入开展了理论学习中心组学习列席旁听工作。二是坚持理论联系实际，突出问题导向，在县处级以上党委（党组）理论学习中心组开展“学党史、悟思想、办实事、开新局”领题调研。三是强化建章立制，进一步明确了意识形态工作事项和标准要求。四是统筹传统媒体和新媒体，精心组织了庆祝中国共产党成立100周年等重大主题宣传。五是加强意识形态阵地建设和管理，开展新时代文明实践中心（所、站）星级评定，持续深入开展“扫黄打非”工作。六是丰富载体内容，进一步加强了对党员干部的意识形态教育。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不够到位，以政治建设引领干部队伍和基层组织建设不够深入

14.坚持民主集中制还不够严格。认真落实《长治市党委（党组）领导班子“三重一大”事项决策办法》，按照程序进行决策，班子成员充分发表意见建议，确保所议事项在充分酝酿、讨论的基础上形成决策。

15.党内政治生活还不够严肃。一是对各县区各单位民主生活会进行实地督导，加强审核把关，提高民主生活会质量。二是开展“回头看”，2021年随机抽查了8个市直单位、9个乡镇、6个县直单位民主生活会情况，及时反馈问题，推动整改落实。

16.抓“关键少数”还不够有力。一是制定了具体任务分解方案，加强对“关键少数”监督，对“一把手”问题线索优先处置。二是依托党校（行政学院）、太行干部学院等党性教育基地，加强“关键少数”政治素质专题培训。三是制定出台具体标准办法，对领导干部特别是“一把手”政治立场、政治忠诚等进行考核评价。

17.监督执行《党政领导干部选拔任用工作条例》还不够到位。对部分县区和市直单位开展了选人用人专项检查，发现问题已全部完成整改。

18.激励干部担当作为还不够。在疫情防控、脱贫攻坚、安全生产、教育卫生等领域大力选树担当作为先进典型，为敢于担当的干部担当，对敢于负责的干部负责；在县乡换届中，对在全市急难险重任务中打硬仗、一贯表现好的干部重点关注、大胆使用，营造了担当作为、干事创业的浓厚氛围。

19.抓基层党建工作力度还不够。相关单位已按规定程序完成了党组织优化设置。

20.农村带头人队伍建设还较为薄弱。通过村“两委”换届、招录大学毕业生到村工作、选派机关事业单位干部到村任职，农村干部队伍结构不断优化、素质得到提升。

21.基层党组织还存在软弱涣散现象。重点从后进党组织中确定软弱涣散基层党组织，每个软弱涣散村党组织由1名县级领导班子成员联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县以上机关单位结对，组成工作组进行整顿。对2015年以来确定过的整顿对象开展“回头看”，持续巩固整顿成效。

22.针对县区党政班子结构还不够优化、超职数配备干部、部分县区落实选人用人领导和把关作用不到位、干部日常管理监督和档案审核把关不严等问题。一是通过县级领导班子换届，12个县区党政班子结构进一步优化。二是结合换届和干部调整，完成超职数配备干部消化整改。三是建立县区周报告制度，加大督促整改工作力度，开展选人用人专项检查，推动问题全部整改到位。四是集中开展“一人多证”专项清理、干部任前档案审核专项治理等，持续强化干部日常管理监督。

（四）对巡视、审计发现的问题整改落实不够扎实，长效机制有待进一步健全

23.2015年省委巡视反馈长治市问题还未全部整改到位。

针对工程建设领域问题：加强建筑业企业资质监管，进一步规范了招投标市场行为，加强国有资金建设项目标后监督管理。

针对农村干部违纪违法问题：整合基层监督力量，推进村务监督委员会运行管理规范化、制度化，衔接村级纪检监察联络员监督，全面覆盖村务决策、村务公开等村级民主监督的主要内容。

24.2015年以来，省审计厅对长治市进行了10次专项审计，还有15个问题未整改到位。15个审计问题已整改到位，并建立了审计整改工作长效机制。

下一步，市委将深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持高标准、高质量、严要求，锲而不舍、久久为功，以“钉钉子”精神抓好巡视整改工作，真正以巡视整改的实际成效取信于民、体现对党忠诚，不断将全面从严治党引向深入。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。

联系方式：0355-2192625

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中共长治市委

2022年3月