规范一张合同 壮大一村经济黎城县晋福村制定债权清理激励机制推进“清化收”工作

记者 常珍珍

“咱不当老赖，不能因为欠村集体钱，影响我坐高铁、坐飞机，况且现在缴费还能减免30%哩！”黎城县黎侯镇晋福村村民郭进良说。

原来，郭进良欠集体往来款9800余元，是晋福村欠款最多的一户。晋福村开展集体资产“清化收”工作后，通过召开党员代表大会、成员代表大会，以“四议两公开”程序，结合本村实际，制定出台了“321”债权清理激励机制。机制发布后，他第一个主动上缴了相关款项。

什么是“321”债权清理激励机制？“就是集体资产‘清化收’工作开展以来，在摸清村集体资产欠款‘家底’，经过村民认定后，以1个月为限，前10天主动缴费的，减免债权总额的30%；前20天缴费，减免20%；前30天缴费，减免10%。对脱贫户、低保户、五保户等困难群体实行30天内减免30%，对已死亡人员，由继承人还款，没有继承人的，全部减免。”晋福村党支部书记、村委会主任张轶光介绍说。

激励机制一出台，效果十分明显。仅3天就收到村民债权款3万元左右，占到债权总额的四分之一以上。

开展集体资产“清化收”工作，要触动一些村民的利益，阻力可想而知。那么，晋福村的成绩是如何取得的？

本着尊重历史、尊重事实、民主协商、依法处理的原则，晋福村坚持收取相关欠款和处理矛盾纠纷“双线并行”，既照顾了村民情绪，又彰显了公平正义，有效解决了村里多年来的陈年旧账和历史遗留问题。

集体资产“清化收”，首在合同清理。当好“排头兵”、做好“先行者”、耕好“实验田”，晋福村成立了由村党支部书记为组长，老党员、老会计等为成员的集体资产“清化收”领导小组，制定了工作实施方案。召开了数次支村“两委”大会，充分征求各方意见，以达成思想共识，奠定工作基础。

“村民朋友们，大家好！为发展壮大农村集体经济，夯实农村基层组织执政基础，进一步规范农村集体经营管理，根据上级相关文件精神，结合我村实际，特制定我村集体资产‘清化收’工作实施方案……”

村中“大喇叭”，凝聚正能量。晋福村充分利用村中“大喇叭”、标语横幅，对政策细节、合同要求等进行轮回播放。

“要让老百姓理解，村集体利益代表村民利益。”张轶光说，“首先要给老百姓讲政策、讲法律，包村干部进村入户，村干部挨家挨户走访，政策讲透，问题讲清，措施讲明，晓之以理，动之以情。其次还要发挥支村‘两委’班子带头、村干部家属带头、党员带头、群众代表带头作用，依靠他们反复给村民做思想工作，反复开会论证，反复宣传发动，让老百姓明白政策和文件是怎么来的，让村民充分了解合同清理的好处与意义。”

宣传发动先行，清理认证跟上。经过梳理清理，晋福村签订各类合同共计41份。其中，口头协议13份，资产类合同6份，资源类合同21份，其他合同1份。合同中存在资产类合同不规范，以及资源类合同承包期限长、与实际面积不符等问题。

按照合同属性，晋福村分类施策，将资源类合同、资产类合同等进行梳理认定，经领导小组、股民代表、村民代表进行逐一审核，对存在问题的合同逐一提出整改措施，对债权债务类合同逐一审查，将整改通知书逐一发放到村民手中。

“村民在3天内对债权债务情况到村委会认定，签订认定书。对村民存在疑问的债权债务，我们把历年账目拿出来，让村民一笔笔看，请老会计一笔笔算，耐心解释，直到消除疑惑。”张轶光说。

底数摸清了，债权债务认定了，规范合同势在必行。逐笔逐项“过筛”，逐人逐个“过堂”。张轶光说：“我们对内容不规范的合同，通知承包方进一步完善并修订内容，规范合同；对个人侵占的村集体资产、资源的，依法收回；对侵害村集体、村民利益的合同，一律依法解除或撤销；对口头协议中符合条件的机动地重新签订规范合同，不符合条件的机动地予以收回，用于壮大村集体经济。”

为了发展集体经济“大盘子”，为了让全村都过上好日子，晋福村谋划在收回的机动地上挖潜力、做文章。

春光明媚，百花争放。广袤的田野上，一派欣欣向荣景象，晋福村干群不负好春光，正播撒新希望……