长治潞城区：“六治协同”求共建“六化推动”促提升

“九层之台，起于垒土”，基层治理是国家治理的基石。

今年以来，长治市潞城区突出党建引领，围绕能力提升，大胆创新、勇于探索，从建平台、强举措、定标准三个方面综合发力，在融合治理、协同治理、合力治理上精准施策，使抓党建促基层治理能力专项行动实现了“有抓手、能落地、见实效”的目标。

着眼融合治理

织好“一张网”强健“主心骨”

仲夏时节，潞城区黄牛蹄乡的万亩优质高粱基地里，一行行绿油油的高粱苗迎风舒展。

黄牛蹄乡是潞城区颇具“名气”的“三黄”核心区域。“三黄”是多年前该区的三个乡，黄牛蹄、下黄、黄池。“三黄”出名，并非富庶，只因土地贫瘠、资源稀缺、经济落后，一度被当地人视为贫困的代名词。

农村集体经济组织不强不壮，一直是影响基层治理的重要因素。如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用，通过壮大集体经济，夯实基层治理？

潞城区倡导成立乡镇一级的农村经济合作社联合社，对辖区内农村经济合作社进行统一经营管理，以壮筋骨。同时，以区级管理指挥平台为依托，整合农经、综治、新时代文明实践等职能部门现有平台，搭建“横向融合、纵向贯通”的大网络，形成了以党建为“主心骨”的治理大平台。

在这样的背景下，黄牛蹄乡股份经济联合总社成立，对全乡12个行政村的20个农村经济组织进行统一管理。通过与区级治理平台中专业从事支农融资的国有农村集体经济发展公司牵线搭桥，与山西神农集团原粮公司达成合作协议，进行万亩高粱的种植开发项目。

“合作总社负责基地建设，原粮公司负责高粱的品种推介、种植技术、销售保障，经济公司负责资金支持。”黄牛蹄乡副乡长张安明说，原本“比登天还难”的事儿，在“一张网”里得到顺利解决。

在区级指挥平台建设上，潞城区突出智慧功能，建设了智能化的统一指挥调度平台，同时整合各职能部门服务平台入驻，形成了“党建业务同步抓、党旗指挥大合唱”的工作机制。

在乡镇（街道）治理平台建设上，充分整合利用综合治理、文明实践、阳光政务等多个平台，着力优化其治理功能。在村（社区）服务平台建设上，针对城市、农村、机关、企业、学校等不同类型的基层组织，根据其工作重点和党建特点，突出特色、融通业务、做精党建，进一步激活基层平台的作用发挥。

目前，潞城区区级智慧平台已整合4家职能部门平台功能入驻，畅通8个乡镇（街道）治理平台，融通154个村（社区）服务平台。与线上治理网络相呼应，该区还通过强化区乡村三级党群服务中心（站）的作用发挥，形成了线上线下呼应、上下左右联通的党建治理大网络。

突出协同治理

布好“一盘棋”汇聚“向心力”

在辛安泉镇西流南村，58岁的姜彩凤正骑着自行车穿梭在街巷里派送报纸。姜彩凤家3口人，原本日子过得还算不错，但丈夫突发疾病，让家里陷入了困难。

和姜彩凤同属一个治理网格的党员石水奇得知情况后，立即向村党支部汇报。党支部研究讨论后，把分发党报党刊的任务交给了姜彩凤，增加了她的收入。

西流南村将全村划分为2个网格，每个网格设立2名信息员，每个信息员联系3名党员，每名党员包联十户居民。从解决群众的急难愁盼，到疫情防控、护林防火、文明提升、环境整治、产业发展，无论在哪个方面遇到难题，都能够在“缩小”了的治理单元里得到解决。

潞城区梳理当前基层治理当中的难题，提出了以“政治引领提能力、法治保障订清单、德治教化创文明、自治强基立制度、智治支撑建平台、共治协同强治理”为主要内容的“六治协同”工作新机制——

政治引领提能力。围绕乡镇干部、村干部、网格员和本土人才“四支队伍”建设，着力提升党建引领、主持公道、风险管控、致富带富“四种能力”，夯实基层治理的人才支撑。

法治保障订清单。依法依规编制乡镇、村职责等9项清单，建立乡镇（街道）权职清单和乡镇综合行政执法事项清单，将基层治理纳入清单管理，夯实基层治理的制度保障。

德治教化创文明。以“星级文明户”评选活动为契机，拓展开展文明乡村、文明社区等精神文明创建工作，全面推进乡村移风易俗工作提档升级。

自治强基立制度。建立“一网、两约、三制”，编制基层治理“一张网”，规范村规民约、居民公约，完善村民（代表）会议制度、村级议事协商制度、“三务公开”制度，为基层善治打好民意基础。

智治支撑建平台。整合区乡村公共服务、行政管理等职能事项，建立集行政管理、社会事务、便民服务、风险防控为一体的基层治理指挥网络，畅通基层治理各条渠道。

共治协同强治理。向上，建立“乡镇吹哨派单、部门响应接单”机制，有效畅通乡村与区各职能部门之间的联系渠道；向下，健全“行政村（社区）党组织-网格党小组（党支部）-党员联系户”体系，解决基层治理不深不透的难题。

如今的西流南村，像姜彩凤一样的困难户“困有所依”，“十星创建”让村民的文明素养空前提升；95套新建的单元楼正在加速建设；村里的2000多亩集体土地，经过实施水源地保护项目和发展特色产业，成为村民发家致富的“主阵地”；200多名年轻人“弃城回乡”，让这个小山村充满了活力……

实现合力治理

激发“新动能”同唱一台“戏”

一个行业党群服务中心如何融入大局、服务大局？在潞城区税务党群服务中心，能够找到答案。

走进潞城区税务党群服务中心，便民窗口、休闲书吧、户外工作者驿站、多功能议事厅等设施一应俱全。这个原本只为税务机关提供服务的平台，在抓党建促基层治理能力提升专项行动中，主动“转型”，成为集业务拓展、社区治理、便民服务于一身的党群服务中心。

“税务党群服务中心经过改造后功能更加完善，适合各类党建项目的开展。既避免了各行业、各单位自建党群服务中心造成的资源重复投入，又为行业服务地方的中心工作打开了一条新渠道。”潞城区税务党群服务中心负责人魏文红说。

在全局上进行系统化谋划、在落实上进行项目化推进、在考核上进行清单化管理、在监督上进行制度化规范、在引领上进行品牌化创建、在管理上进行标准化执行，潞城区通过“六化推动”新标准，让基层治理实现“干有方向、干有章法、干有标准、干有底气”。

潞城区将抓党建促基层治理能力提升重点工作任务细化分类为乡镇执法队伍建设、党群服务中心规范提升等10项具体行动，并通过各乡镇、各职能部门进行具体落实。建立任务分解清单，挂图作战，对表推进，形成了全区基层社会治理“一张网”、一个问题一清单、销号对账入总库的推进办法。

设立“清化收”“集体经济壮大”等12个专项行动重点任务项目，成立专班，重点突破。目前，“清化收”重点突破69家“僵尸企业”，盘活土地210余亩；全区合同清理率96.7%，债权债务化解率31.11%，新增地源完成率96%。同时，建立集体经济项目库、本土人才库和专家顾问库，入库项目70余个、入库人才50多人、入库专家10人；成立农村集体经济发展有限公司，承接的3个农业项目正在加快推进。

按照制度化落实的思路，潞城区起草各项制度文件29个，确保专项行动有章可循、有制可依。对全区上下在推动专项行动中所需要的各类方案、制度、清单，由区级统一制定框架模板，明确相关标准，有效避免相关部门避重就轻等不良现象发生。

同时，该区在全区8个乡镇（街道）选树基层治理、集体经济发展和“清化收”工作的示范村（社区）24个，通过示范引领，以点带面推进工作落实，形成学有标杆、行有示范、比学赶超的良好氛围。

“六化推动”工作新标准，为潞城区抓实专项行动提供了易操作、简流程、可量化的基本标准，快速推动了专项行动的落地见效。

潞华街道张家河村是远近闻名的优质大葱生产基地，但长期以来无法形成规模。今年，潞华街道党工委将张家河大葱产业壮大作为一个单列项目进行重点推进。在与区级智慧平台对接之后，张家河村引进了国有村级集体经济发展公司资本，通过“公司＋合作社＋农户”的方式将全村群众组织起来，将大葱种植面积扩大到6000多亩。同时建成大葱冷藏、深加工等配套设施，成为引领乡村振兴的龙头项目。

织好“一张网”，布好“一盘棋”，唱好“一台戏”，潞城区“六治协同”“六化推动”的探索实践，释放蓬勃活力，逐渐实现基层治理的大融合、大协同。  （冯波）