厚植沃土万木兴 ——我市持续优化营商环境激发市场活力

□ 记者 刘晓荣

水深则鱼悦，城强则贾兴。

深化工程建设审批，项目平均建设周期缩短4个月，落地跑出新速度；

建成11个7×24小时政务服务超市，惠企便民“不打烊”；

推进“十大平台”载体建设，增强产业集群集聚效应；

……

营商环境是城市“软实力”、发展“硬支撑”。我市以建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系为目标，大力推进市场主体培育和营商环境建设，围绕“三无”“三可”要求，持续优化市场环境，强化要素保障供给，提升政务服务效能，打造营商环境“绿水青山”，激发市场动力活力，为高质量发展蓄势赋能。

放管并重  市场环境更规范

一个房屋建筑类项目，从取得土地手续到破土动工建设，需要多久？

在长治，答案是“拿地即开工”。

我市面向房屋建筑和市政工程类项目全面推行“拿地即开工”，并将其并入工程规划许可阶段，极大节省了企业时间和资金成本。2022年共为80个项目办理“基坑支护和土方开挖”阶段施工许可证，项目平均提前4个月开工。

和平里项目负责人刘天军感慨：“项目每一步的顺利推进，都离不开长治良好的营商环境，在这里投资，企业家们心里更踏实、信心更坚定、舞台更广阔。”

市场经济是典型的“候鸟经济”，哪里营商环境好，资金就往哪里流、项目就在哪里落户。

我市对标一流，多点发力，深化简政放权改革，构建新型监管机制，为各类市场主体创造公平竞争、竞相发展的环境，打造企业发展沃土、投资兴业宝地。

制度改革激活力——

深化商事制度改革，全面推行“承诺办、免费办、当日办、网上办”企业登记模式，最快0.5天完成全流程审批，效率提升近80%；深化“证照分离”改革，实施“一照多址”登记便利化改革，市场准入准营门槛再降低。

深化工程建设审批制度改革，推进工改系统全流程线上审批，制定14类项目审批指导流程图，出台《竣工联合验收工作细则》，实行“一套资料、并联审批、联合验收、一口出证”，平均审批用时同比缩减58.13%，工程建设项目审批再提速。

深化“承诺制+标准地+全代办”改革，创新推出“一多三制”，实行承诺事项清单制、容缺受理制、一企一策制，实现“多诺合一”；推行“承诺制+工业用地出让预申请”，实施“标准地”弹性出让，工业项目落地周期再缩减。

市场监管硬约束——

强化“一个系统管监管”，“互联网+监管”系统汇聚监管行为数据95万条，梳理各类监管事项共计1.36万条，监管事项覆盖率65.31%。

健全企业信用风险分类指标体系，完善监管“一盘棋”协同框架体系，以“双随机、一公开”抽查为重点，制定全年监管工作计划，提升监管精准性。

推进企业信用管理，建设市场主体全生命周期信用监管链，建立“双公示”日监测、日反馈、周提醒、月通报测评机制。

与此同时，我市加快构建亲清新型政商关系，制定《长治市促进投资奖励办法》，建立“一亿元以上项目亲自接待、三亿元以上项目亲自考察、五亿元以上项目亲自洽谈”的高层推动模式，诚信担当、开放包容的人文环境成为近悦远来的“吸铁石”，吸引更多企业家看好长治、投资长治、拥抱长治。

枝繁巢暖，有凤来栖。截至2022年12月底，全市市场主体32.57万户，其中，涉税市场主体18.4万户，民营企业净增长1.74万户。

聚焦问题  要素保障更精准

“1000万元流动贷款到账，切实解决了我们的资金问题。”山西晋东南神话新材料有限公司负责人刘浩说。

在该公司发展遇到资金难题时，山西银行长治分行及时为其发放资金贷款，申请降低贷款利率，帮助降低整体融资成本，实打实的帮扶让企业发展如鱼得水。

企业是基石、金融是命脉。我市在全省率先成立运行首贷续贷服务中心，建立小微企业和个体工商户无贷户“两张名单”推送机制，18家银行机构、5家保险公司、1家担保公司入驻，缓解小微企业和个体工商户融资难融资贵问题，用金融活水精准“浇灌”实体经济，2022年累计发放贷款5665笔，金额162.58亿元。

水美则鱼肥，土沃则稻香。

好的营商环境就是阳光雨露，涵养市场茁壮成长的养分。我市以服务企业为己任，聚焦市场主体“急难愁盼”，在平台载体建设、贷款融资、企业用工、招才引智等方面靶向发力、精准施策，以一流营商环境锻造集聚资源要素的“强磁场”。

平台建设强支撑。坚持重点突破，加快推动“十大平台”建设，围绕实施链长制，重点培育24家市级“链主”企业，打造10条重点产业链；着力培育专业镇，推进上党中药材省级专业镇建设，重点打造10个市级专业镇，加快构建省市两级专业镇培育梯队；深入推动开发区市场化、专业化改革，开展产业园区、双创载体、特色楼宇等建设，打造开发区升级版……平台载体的建设，市场主体在物理空间、基础设施、配套服务、上下游协作方面坐拥发展优势。

劳动力供给筑后盾。加强劳动力要素保障，优化劳动力市场供给，开展职业培训管理服务，落实各类创业群体场租补贴、一次性创业补贴、一次性吸纳就业补贴、企业吸纳人员社保补贴等58.73万元。健全公共就业服务体系，完善网上劳动争议仲裁机制，建立覆盖市、县、街道、社区四级的公共就业服务平台，全市职业院校与400多家企业签订校企合作协议，有效解决“用工难”问题。

招才引智添动能。创新推出企业科技特派员制度，采取“人才+项目+平台”模式，推进高校科技成果转化基地和高校科研平台延伸基地建设，首批50名企业科技特派员累计服务企业500余家，开展合作项目23项，联合共建科研平台10个，转化科技成果5项。建设大学生实训基地、科研成果转化基地，推动“校友招商引才基地”建设，高新区、长治经开区、上党经开区被确定为全省校友招商引才特色园区。

强化土地要素保障、精准落实减税降费、发放失业保险稳岗补贴……一系列创新务实的举措，构筑起营商环境“新高地”，激荡经济发展“一池春水”。

提升效能  政务服务更便捷

“只要在自助终端机上简单操作，就能成功领取到增值税发票，随到随办省时又方便。”在城南7×24小时政务服务超市轻松办理完业务的李先生感慨。在这里，639项政务服务和公共服务事项“全天办”，覆盖服务人群6.25万人。

作为我市持续深化政银合作的重要举措，全市11个7×24小时政务服务超市运行，政务服务从“工作日”转为“全天候”，有效解决了企业和群众“上班时间没空办事、休息时间无处办事”的难题，让大家体验到政务服务“不打烊”的便捷高效。

政务服务“浇水施肥”，助力市场主体本固根深、枝繁叶茂、拔节生长。

我市不断创新服务方式，全方位构建便捷高效服务环境，全身心营造贴心舒心服务体验，全周期打造标准规范服务链条，不断提升政务服务能力和服务水平。

全代办“保姆”服务。构建“三专三库三通一热线”的“3331”全代办模式，打造项目专办、项目专家、项目专员“三专”全代办团队，汇聚要素保障库、政策法规库、金融产品库的“三库”全周期资源，优化会议联通、热线联通、网微联通的“三通”工作体系，发挥12345热线全天候、多渠道优势，服务企业全生命周期。2022年，各县区及开发区依托“3331”模式办理全代办事项2348件。

畅通渠道服务“升温”。全省首家推行“首席服务秘书”制度，从接待咨询、委托受理、制定清单、审批代办等环节为重点项目、重点工程提供服务，助力项目快审批快落地。畅通为企服务渠道，开设涉企政策咨询窗口和民营经济服务窗口，与12345服务热线、“办不成事”反映窗口等联动响应，提供涉企政策咨询、政务服务办理、意见建议反映等服务，实现“一门、一窗、一次”办。常态化开展入企服务，设立行政立法企业、行业协会商会联系点，积极开展送证上门服务，推行重点项目“一项目一策一专班”跟踪服务，为近百家企业制定“一企一策”专属审批方案。

数据跑路服务“加速”。深化“云”主题套餐网上办，推出我要办公司、我要开便利店、我要开药店等4181项“一件事”线上服务“云套餐”，切实解决企业和群众办事慢、反复跑等问题，实现一件事一次办。拓宽线上审批渠道，631项政务服务事项手机端自助办，全省首家上线“三晋通”App县级服务模块，116个事项实现“云上”跨省通办，实现数据信息跨省流动，避免申请人“两头跑”。

优化营商环境，只有进行时，没有完成时。

以营商环境之“优”谋经济发展之“进”，我市步履不息、求索不止，集聚起经济发展新动能，擎画出高质量发展新局面。