基层治理案例｜晋城高平市陈区镇：“清化收”为村集体经济“攒家底” 增后劲

制定《陈区镇农村集体经济“清化收”专项行动工作方案》，成立以镇党委书记、镇长为“双组长”，各包片领导及镇纪委、司法、信访、农业、自然资源、农经等为成员的工作专班，统一组织、指导、协调、调度、督察全镇“清化收”工作。确立“牢牢抓住化解债权债务这个主体，带动清理合同和增加资源收入同步安排、同步推进”这一工作思路，实现不规范合同“从有到无”、村级债务“由多变少”、村级债权“从易到难”、资源收费“由乱变治”。

各村党支部书记牵头抓总，“两委”干部协同配合，党员与群众代表广泛参与。按照“依法依规、遵循历史、维护稳定、集体增收、成员受益”的原则，聚焦老百姓关心的历史遗留问题，上门入户发放告知书、走街串巷宣传宣讲、集体研究解决办法，做到“清化收”内容宣传到位、法律政策宣讲到位、矛盾纠纷化解到位、难点疑点核实到位，提升党组织对“清化收”工作的组织力、凝聚力、领导力，争取广大群众的认可、支持和配合。

在2021年农村集体经济合同专项清理整治、清产核资和农村承包地确权的基础上，经过村级自行排查、镇级统筹核查和专班重点督查，通过查合同、查账本、实测实勘等方式，对全镇22个行政村的经济合同、债权债务、资产资源收费情况进行了全面摸排，分类建立了合同、债权债务、新增资源收费和被侵占资产资源四本底数台账，确保了摸排全覆盖、底数无遗漏。

全镇共清查村集体经济合同374份，不规范合同35份，其中口头协议3份，履行不到位14份，合同价格过低、期限过长15份，其他不规范3份。

在合同清理过程中坚持做到“五必纠”，即没有书面签订的“口头合同”必纠，明显损害集体利益的“人情合同”必纠，一份合同不同内容的“阴阳合同”必纠，合同条件缺失的“无用合同”必纠，违反有关法律规定的“无效合同”必纠。依照法律法规，指出合同存在的程序不规范、要素不齐全、期限过长、价格显失公平、违反法律法规等问题，进行限期整改，目前35份不规范合同全部整改到位。

面对各村村级债权债务不同情况，采取合理有效的化解方式。王家村支村“两委”干部敢于啃硬骨头，频频奔走于当事人和法院之间，与10位债权人达成偿还协议，分期逐年偿还，破解了债务化解难题；沙院村通过集体民主决策程序，对452.8万元账务进行了调整。去年以来，陈区镇村级债务一次性偿还494.46万元，协议分期偿还365.69万元，账务核销765.62万元，共化解1625.72万元，化解率15.71％；村级债权收回单位债权250.12万元，收回个人债权33.64万元，共清收283.76万元，清收率11.54％。

制定了《新增资源管理办法》，规范了发包程序，要求必须通过晋城市产权交易平台进行公开交易，提出了收费指导价格，平川优质耕地每年400－900元／亩，丘陵地每年200－600元／亩，建设用地每年1200－5000元／亩。安河村去年对29.5亩村集体机动地进行了重新发包，每年可增加集体收益1.3万元；张家庄村盘活村集体闲置厂房800平方米，用于发展村集体养驴产业；任家庄村盘活村集体闲置办公楼，建设菊花加工厂房，发展菊花产业。资产资源收费事项的规范，不仅增加了村集体收益，还为发展壮大村集体产业提供了支持，实现了维护村集体利益和发展村集体产业的联手共赢。去年以来，全镇新增资源收费事项31个，涉及金额120.09万元。