一流的营商环境是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是一座城市最核心的竞争力。
近年来，我市持续吹响深化简政放权、放管结合、优化服务改革的号角，推进“一枚印章管审批”改革升级，以打造“全省最优、全国一流”营商环境为目标，以“一枚章”“一本制”“一件事”为抓手，激发市场主体活力，厚植投资兴业沃土，持续打造一流营商环境，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。
以市场主体之“活”
谋改革发展之“进”
关平和父亲一起经营着一家特色小吃店。店面虽不大，但因为父亲多年精心打理，成为远近闻名的“人气小吃店”。“听说，咱晋城可以办理个体工商户经营者变更业务了。”关平想着，接手小吃店后可以让辛劳多年的父亲安度晚年。
前不久，关平带着相关手续，来到城区行政审批局综合受理窗口，在工作人员的耐心指导下，关平办理了无欠税证明，提交个体工商户变更经营者资料后便顺利通过审批。“这对我们经营业者来说，实在是太方便了，大大缩短了审批时间，还有利于我们品牌的传承和延续。”关平激动地举着新的营业执照，憧憬着将这间小小的小吃店代代传下去，“没准我们家的店也能做成百年特色老店。”
此前，个体工商户不能直接变更经营者，需要“先注销、后设立”，导致个体工商户的名称、成立时间、统一社会信用代码都会发生变动，特别是个体工商户名称不能使用，影响了部分老字号品牌或口碑较好的商户持续发展。“为了解决这个问题，我们做出了政策调整，现在申请人只需提交承诺书、清税证明等申请材料即可直接办理经营者变更。”城区行政审批局相关负责人介绍，这项新政策，便利了个体工商户经营权的转让，实现了个体工商户在成立日期、字号、档案和相关许可等方面的延续，大大简化了办理手续，有效降低了制度性交易成本。
一直以来，我市行政审批部门始终聚焦市场主体办事的堵点、痛点和难点，开出“治病良方”，为市场主体“全生命周期”保驾护航，充分激发市场主体经济活力。
为了优化开办服务水平，我市行政审批服务部门依托山西省市场主体登记注册管理平台，创新优化“企业开办服务专窗”，推行“一网通、一窗办、半日结、零成本”改革，优化企业开办流程、减少办理时限，截至2022年底，全市市场主体总量达到24.34万户，较2021年末净增6.16万户，净增率33.91％、排名全省第2。
在减免市场主体开办费用上，我市积极落实减免费用政策，千方百计降低市场主体成本，实现企业开办零费用。新开办企业公章、财务章、发票专用章和法人名章刻制费用全部由政府买单，一年多来已为2.4万户市场主体节约成本424.8万元。
在我市，个体工商户审批权限下放至乡镇便民中心，个体工商户登记实现了“多点可办、就近能办、少跑快办”。去年全市个体工商户净增长48821户，总量达到168168户，占全市市场主体总量的69.09％。
以营商环境之“优”
促经济发展之“稳”
只有持续优化营商环境，才能促进市场主体活力迸发。
近年来，我市坚持把优化营商环境作为“一号工程”抓紧抓实，全力打造事前“靠前服务”、事中“全程代办”、事后“延伸服务”的行政审批服务模式，还相继推出容缺受理、“模拟审批”、分阶段施工许可、“一本制”“并联审批”“联合验收”等项目审批创新做法，为重点项目、市场主体和办事群众提供全方位、全天候、全过程、全周期暖心服务。
“靠前服务”中，先后推出由企业自主选择的证照办理套餐组合服务，实现营业执照、公章刻制、银行开户等事项一站式“点餐”办理。此外，在132项集成服务套餐的基础上，再推出20项高频事项服务套餐，实现“一件事一次办”。对医疗器械、食品经营等39项涉企经营许可事项实行“告知承诺制”方式办理，当场即可领证。另外还推出300个服务事项“自助办”，打造7×24小时“不打烊”的政务服务超市。晋城智宇科技有限公司投资的九宵因子芯健康卡项目，在相关手续办理中开发区行政审批局就按照“提前介入、靠前服务、超前预审、全程代办”的“三前一代”项目服务机制，让企业在签订土地出让合同的当天领取到了建设用地规划许可证、施工许可证（基坑支护和土方开挖），助推项目至少提前50天开工建设并提前投产，节省费用10多万元，使企业真真切切感受到了改革政策的红利。
在事中“全程代办”中，我市在全省率先搭建了审批服务中介超市平台，引入全国696家中介机构，并建立“五个一”机制，实行从立项到施工许可的“全代办”服务。“全代办”服务专程为项目指定了项目长，由专人负责精准开展“一对一”审批服务，通过“一站式”研判，确定项目审批事项清单和优化流程方案，建立了“项目管家团队”，集体研究解决项目审批中遇到的困难和问题。“我们的‘全代办’，聚焦‘五个一’机制，即为每个项目确定一名项目长、组建一支管家团队、订制一套服务方案、列出一张要素清单、设计一个告知承诺模板。”市行政审批局相关负责人说，“全代办”为重大项目提供从立项到开工的全程无偿服务。目前已累计为374个项目量身打造“一项目一清单一方案”，平均缩短审批时间30％以上，其中，“办理建筑许可”指标进入国家标杆城市行列，“工程建设项目审批改革”入选全国营商环境报告典型案例。
相继涌现的系列创新做法中，“一本制”广受好评。“我们原先预估的项目手续办理时间是两到三个月，没想到从材料送达到完成环评、节能审查等手续，最终只用了20天。”山西科兴半导体科技有限公司负责人介绍，山西科兴半导体倒装封测设备生产基地项目，是投资高达5亿元的智能制造项目，在我市行政审批部门创新的“一本制”项目审批新模式助力下，该项目从报建审批到开工建设仅用了20天，还省去了10多万元的编制费用。该项目负责人所说的“一本制”审批，就是政府通过有机糅合企业投资项目中涉及的环评、能评、水土保持、防洪、取水等评估评价类事项，以政府统一服务的方式委托中介机构编制综合报告，给出审批结果的办法。
“这种审批服务方式的创新，变‘企业付费’为‘政府买单’，同时实行一套‘综合文本’、一次‘综合论证’、一份‘承诺文书’、一本‘承诺审批’的一条龙服务，大幅减少项目前期的时间成本和经济成本。”市行政审批局相关负责人介绍，“一本制”审批服务的创新，实现了由传统的“编报评批”审批模式向“政府靠前服务、企业信用承诺”为核心的审批服务模式转变，让企业享受到改革红利的同时，也大大激发了社会投资活力。目前，“一本制”审批改革已在多部门多层级开始联动推进。我市已对符合实施“一本制”条件的123个项目提供了政府统一服务，共为项目单位节省经济成本近2028万元，平均每个项目节约时间成本90天。
事后“延伸服务”，更是用业务“深度”拓宽服务“厚度”，开展的“7×24”延时审批，在延长工作日工作时间的基础上，合理利用节假日、周末的时间开展审批工作。此外还积极完善四级政务服务体系，推动乡村两级便民服务网点建设，打通基层服务的“最后一公里”。目前，市县一体化平台共入驻“就近办”事项3020项、“一次办”事项7819项、“马上办”事项3298项、“网上办”事项7754项。
优化营商环境没有终点。下一步，我市将进一步拓展营商环境的外延和内涵，补齐工作短板，提升服务效能，全力以赴把优化营商环境工作推向深入，让营商环境优化成为加快高质量发展最坚实的基础和最深厚的土壤。（袁泉）
责任编辑： 雍丹华
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