持续激发市场主体的发展活力、竞争活力、创新活力

新华社北京12月29日电  题：持续激发市场主体的发展活力、竞争活力、创新活力——访市场监管总局局长张工

新华社记者赵文君

“微观政策要持续激发市场主体活力”“要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争”“要为资本设置‘红绿灯’”……中央经济工作会议对建设高标准市场体系等方面作出重要部署。

市场主体是经济的力量载体。只有各类市场主体充满活力、健康发展，才能推动我国经济行稳致远。2022年，在以更大力度支持市场主体发展，为市场主体营造公平竞争环境等方面，如何统筹“稳”和“进”？围绕这些问题，市场监管总局局长张工接受新华社记者采访。

强化市场监管“稳”的职能，迈出“进”的新步伐

立足稳定宏观经济和社会大局，切实强化市场监管“稳”的职能，如何理解和把握“稳字当头、稳中求进”？

张工提出了三方面的“稳”：维护好各类市场主体稳定发展的环境，维护好稳定的公平公正市场秩序，守稳市场监管领域的安全底线。

“深入分析需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力对市场主体，特别是中小微企业、个体工商户的影响，密切关注市场主体的运行状况和政策诉求。”张工说，综合运用纾困减负、激活增效的各种政策工具，提高政策的针对性、有效性，更好支持和服务各类市场主体的健康发展。同时，进一步营造市场化、法治化、国际化的营商环境和公正、透明、预期稳定的制度环境。

在深化市场秩序综合治理方面，张工表示，及时回应人民群众关切，严肃查处侵害群众利益的违法违规行为，深入开展“铁拳”行动，维护消费者合法权益。

“突出强化食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管。”张工说，坚持问题导向、压实责任，组织开展市场监管领域安全隐患大排查，强化风险监测预警和有效处置，确保守稳守牢安全底线。全力以赴做好北京冬奥会、冬残奥会食品供应和特种设备安全保障，全力以赴做好新冠病毒疫苗安全和供给工作。

张工表示，立足推动高质量发展，在市场监管改革创新和提升综合效能上迈出“进”的新步伐。如加快构建简约高效、公正透明、宽进严管的准入准营规则，促进市场主体服务便利化，降低制度性交易成本；创新运用信用监管、智慧监管手段，更好适应我国超大规模市场的快速变化。

“对于优化营商环境、支持市场主体发展的政策措施，要早谋划、早出台、早见效。对于安全风险隐患、影响民生以及对产业链供应链具有冲击和传导效应的违法违规行为，要强化预警防范，严格监管执法。”张工表示，更好统筹把握支持和规范发展的着力点，实现市场监管工作法律效果、社会效果的有机统一。

聚焦“六稳”“六保”关键环节，以更大力度支持市场主体发展

张工介绍，2021年，我国市场主体达到1.5亿户，企业活跃度保持70％左右，为经济行稳致远储备宝贵资源。2022年，将聚焦“六稳”“六保”关键环节，以更大力度支持市场主体发展。

“十四五”时期，商事制度改革从解决市场主体“准入难”进入解决“准营难”的攻关期。在高标准深化“证照分离”改革方面，张工透露，将完善“全国版”和“自贸试验区版”两张清单的联动调整机制，加快构建简约高效、公正透明、宽进严管的准入准营规则。

对于已经出台的《市场主体登记管理条例》，张工表示，尽快出台实施细则，包括着眼市场主体全生命周期、健全市场主体退出制度，降低制度性交易成本。

“对市场主体尤其是中小微企业，着力完善和落实帮扶政策。”张工介绍，将会同扶持个体工商户发展部际联席会议成员单位持续优化扶持政策体系，探索建立一体化、一站式政策服务平台。

2021年，涉企收费规范治理取得明显成效，目前已退还企业54.5亿元。“强化涉企收费规范治理和大宗商品价格监测监管。”张工表示，这是为了更好支持各类市场主体应对经济下行压力，增强参与市场竞争的能力和可持续发展的内生动力。

在强化知识产权全链条保护方面，张工表示，加大打击侵权假冒工作力度，切实维护各类企业的合法权益和消费者利益。持续提高审查质量和效率，深入推进专利转化和知识产权质押融资，大力培育专利密集型产业。

坚持监管规范和促进发展并重

“随着超大规模市场的形成，各类市场主体的竞合关系发生深刻变化，资本在壮大中利弊两方面特征日益显现，市场垄断和行政性垄断同时并存，反垄断反不正当竞争监管亟须加强。”张工说。

张工表示，2021年，按照党中央、国务院决策部署，市场监管总局在促进公平竞争治理方面取得一系列积极进展。2022年，要统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际，坚持“两个毫不动摇”，坚持监管规范和促进发展并重，深入实施公平竞争政策，加强反垄断反不正当竞争监管执法，更好发挥公平竞争监管在宏观经济治理中的作用。

如何引导各类资本和各类市场主体有序竞争、规范发展？张工说，为企业竞争行为设置好“红绿灯”、明确规则底线，进一步完善公平竞争的制度规则，不断健全充实多层次竞争监管的法律规章、指南体系，更加注重运用法治思维和法治方式。

“围绕平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域加强监管执法。”张工强调，这是需要进一步统筹把握的竞争规制重点。进一步健全公平竞争审查机制，加强滥用行政权力排除限制竞争执法，坚决破除地方保护和市场分割。

如何推动企业健全内部竞争合规制度，完善预防性监管措施？张工说，进一步健全事前事中事后规制链条，推动监管由事后向事中事前延伸。完善市场竞争状况评估制度，推动构建风险监测预警体系。

如何理解全方位、多层次、立体化监管体系？张工说，进一步形成协同监管的规制合力。推进市场准入、行业监管和竞争监管等更加紧密衔接，更加注重由监管执法个案对接向深层次制度对接转变。

2021年11月，国家反垄断局挂牌成立，体现了国家对反垄断体制机制的进一步完善。张工表示，以充实反垄断力量为契机，未来将深化理论研究、加强人才培养、强化技术支撑，建设高素质、专业化监管队伍，提升竞争监管科学化、系统化水平。

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