广纳天下英才——晋城市发布《人才新政20条》

发布会现场

    3月30日下午，市委宣传部、市委新闻中心举行新闻发布会，发布《晋城市创优高质量人才生态的若干举措（试行）》，并回答记者提问。

为贯彻落实中央、省委人才工作会议精神，聚焦我市“六大战略定位”，构建“1＋5”现代产业体系，加快实施创新驱动、科教兴市、人才强市方略，创建人才工作一流生态，3月30日上午，市委召开人才工作会议，对今后一个时期我市人才工作进行了部署，会议印发了《晋城市创优高质量人才生态若干举措（试行）》（简称《人才新政20条》），吹响了创建全国中小城市一流人才生态、广纳天下英才的冲锋号。

市委组织部副部长、市公务员局局长吴洪在发布会上介绍了人才新政出台的背景和过程，并详细解读了政策的主要内容和特点。以下为发布会实录：

市委组织部副部长、市公务员局局长吴洪

各位记者朋友们：

今天上午，市委召开人才工作会议，王震书记出席会议并讲话，对做好今后全市人才工作作了详细部署。会上，市委主要领导向全市各领域杰出英才、高层次人才项目（平台）、市校合作示范基地进行了奖励和授牌。会议还特别印发了《晋城市创优高质量人才生态若干举措（试行）》（以下简称《人才新政20条》），对以往的人才政策进行了优化升级，含金量最高、独具晋城特色，吹响了创建全国中小城市一流人才生态、广纳天下英才的的冲锋号。借此机会，我简要向大家介绍一下有关情况。

一、政策出台的背景和过程

市委、市政府高度重视人才工作。去年6月，王震书记到市委工作后，调研的第一个课题就是人才问题，他在讲话中说：要坚持党管人才原则，深化人才体制机制改革，着力构建“引、育、用、留、服”全方位人才工作体系，全力创建全国中小城市一流人才生态。去年8月，薛明耀市长到晋城工作后，第一时间听取了校地合作“12大基地”建设情况，明确要求：要把人才作为第一资源和关键要素，千方百计加大引进和培养力度，努力造就科技创新人才、教育高端人才、企业管理人才、各行业专门人才集聚的人才新城。

围绕落实市委、市政府人才战略要求，市委组织部、市委人才办会同相关职能部门，组建人才工作专班，在全面梳理全市人才工作“家底”的基础上，先后组成17支小分队，分赴全国23地、39所高校进行考察学习，认真研究制定全市人才新政。期间，去年9月、12月，中央、省委人才工作会议相继召开，“破立并举”成为各地出台人才政策的一个基本导向，明确要求：要坚持向用人主体授权、积极为人才松绑、完善人才评价体系，切实采取措施为“帽子热”降温，避免简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源的倾向。对照中央、省委最新要求，我们对起草的人才新政进行了系统修订完善，确保人才政策符合中央精神要求、契合全省战略定位、吻合晋城发展实际。

二、政策的主要内容和特点

若干举措共20条，聚焦“创建全国中小城市一流人才生态”目标，按照“集成、精准、柔性、创新、浓缩”原则，贯穿“引、育、用、留、服”工作链条，主要有十大特点：

一是倾力支持平台。平台是引才用才的核心要素。人才新政20条的基本导向，就是从“奖人”到“奖平台”转变，鲜明支持鼓励用人主体积极搭建创新平台。比如：与高校、科研院所共建院士专家工作站、重点实验室、企业技术中心等国家级、省级创新平台，分别给予100万元、50万元建设补助；与高校、科研院所共建技师工作站、技能大师工作室、技能人才培养基地，分类给予5～30万元建设补助。

二是坚持以用为本。秉持“不求所有，但求所用”理念，不问称号、荣誉，不论全职、柔性，但求实质性发挥作用。比如：对急需紧缺高端人才（团队），可采取“一事一议”方式，对用人主体给予最高1亿元综合支持。同时，用人主体通过项目合作、候鸟服务、飞地模式等形式，柔性引进确实能破解发展难题、攻克技术难关、推动成果转化的高层次人才，可按照人才在我市实际工作月数，给予最高2万元每人每月的专项补贴。

三是积极松绑赋权。坚持遵循科研人才成长规律，赋予科技人才更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，更大力度激发基础创新转移、科技成果转化。比如：对获得国家级、省级科研经费资助的科技重大专项和重点研发计划等项目，按国家、省实际拨付经费的20％和10％配套支持；对达到世界一流水平的国家科技项目，最高给予1：1的配套支持。同时，鼓励用人主体采取股权、期权、分红等方式激励科技人才。简单来说，就是人才作出多少贡献，就可以有多少回报，真正让薪酬待遇与人才贡献相匹配。

四是激励创新创业。创新创业是城市发展的永恒主题，要有全生命周期的服务保障机制。比如：对高层次人才来晋城投资创业可最高提供500万元综合支持；对博士、硕士和大学毕业生等青年人才创业项目，可根据创业进展分别给予1～50万元的补贴或支持。同时，积极推行金融支持制度，明确市县两级国投公司、产业引导基金可以投资入股的方式给予支持。

五是扩大引才范围。增设晋城重点产业紧要稀缺F类人才，首次将全日制硕士研究生、“双一流”建设高校的本科毕业生、本科学历的选调生、特别优秀的专科毕业生及我市重点产业紧要稀缺的技能人才全部纳入其中，分9个产业门类制定符合我市“1＋5”现代产业体系的人才认定标准，补齐原有人才政策与产业发展实际结合不紧的短板。

六是创新引才方式。坚持聚焦产业链布局人才链，编制急需紧缺实用型人才目录，避免盲目式“抢人才”、撒网式“凑人才”。比如：首设“虚拟账户”定向引才，对口目录内的硕士研究生、博士研究生只要毕业到我市就业，在读期间的预发薪酬就可以兑现。同时，对事业单位引进高端紧缺人才，专项事业编制不足时，可采用“员额制管理”方式编外引进，并可采取“岗编分离”的方式定向服务重点产业企业，有效促进人才在事业单位和企业间合理流动。

七是调动市场主体。坚持“政府引导、市场主导”有机结合，撬动多元市场主体协同发力，不断提高人才工作的市场化、专业化水平。比如：设立引才“晋城伯乐奖”，对用人主体自主或与中介机构合作全职引进高层次人才，每引进一人可给予最高20万元的奖励，柔性引进的按全职引进标准的50％给予奖励，大幅降低企事业单位引才用才成本。同时，对培养或新全职引进高技能人才成效突出的用人主体可给予最高50万元的一次性奖励。

八是培育本土人才。坚持以最大的力度加强本土人才培养。一方面，设立人才培育专项资金，实施“党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才”六大培育工程。另一方面，构建人才培育激励体系，实施青年人才强基行动，每年选拔考评优秀、业绩突出的青年人才100人；定期举办青年人才创新创业大赛，对获奖项目给予最高100万元奖励。同时，每年评选一批各界优秀人才，给予最高50万元奖励。

九是完善留才机制。坚持竭尽全力解决好“关键小事”，让人才真正安心“做好大事”。比如：对新全职引进的专科大学毕业生以上相对应层次的各类人才，生活补贴年限由3年增加到5年，补贴标准分别提高到每月5000元、3000元、1000元；购（租）房补贴标准分别提高到35万元（或每月2000元租房补贴）、20万元（或每月2000元租房补贴）、5万元（或每月1500元租房补贴），补贴力度处于省内前列。同时，首次推出同级财政以个税缴纳地方留成部分为依据5年内予以100％奖励的优惠政策，以地方财政“小切口”撬动高层次人才事业“大发展”。

十是健全服务体制。积极构建“一个部门统人才、一枚印章管到底、一个中心管服务”的人才工作新格局，全过程解决人才供需对接、分类评定、补贴发放、金融支持、住房安居、子女入学等一系列服务事项，搭建“一站式无感平台”，推动“码上通办”，真正为人才提供好“优质、高效、全面、精准”服务。

总之，这次人才新政20条的出台，充分彰显了市委、市政府抓好人才工作的坚强决心和坚定信心，也充分宣示了晋城的爱才之心、引才之切、用才之诚。但要真正取得实效，还需要社会各界的积极参与和密切配合。希望在座的各位记者朋友们给予大力支持，都能够成为人才新政20条的“宣传特使”，多关注晋城人才工作，多宣传晋城人才政策，我们诚挚欢迎天下英才、各界精英、广大青年毕业生来晋城创新创业、交流合作，愿与大家一道，共同努力创建全国中小城市一流人才生态，广招天下英才，共建美好未来！

吴洪还现场回答了记者提问。

1．记者：通过刚才介绍，我们对《人才新政20条》有了一个清晰的了解，相信该政策的发布一定会引起较大的反响。那么作为我市人才政策的基础性文件，未来如何有效确保政策落地呢？

吴洪：为确保人才新政20条的落实落地落细，我们主要抓两方面工作：一是健全人才工作体制机制聚合力。通过实施“一个部门统人才、一枚印章管到底、一个中心管服务”的“三个一”工作思路，彻底改变过去人才工作九龙治水、各管一摊的现象。具体来讲：一个部门统人才，就是组织部门通过统政策和统资金来实现管宏观、管政策、管协调、管服务；一枚印章管到底，就是所有人才工作事项在相关职能部门预审后，由市委人才办盖章认定，通过人才“码上通办”平台，线上转各职能单位限时审批办结；一个中心管服务，就是在市政务大厅审批中心设立若干人才服务窗口，安排常驻工作人员负责办理各类人才工作事项，实现一站办理，一门办结。二是完善政策配套体系强保障。下一步，市委组织部将牵头协调市人社局、市科技局、市教育局等人才事项相关职能部门制定发布一系列配套实施细则和最新版的人才分类标准，进一步明确奖励资金申领条件、发放标准、申报审核程序等，方便大家掌握和操作。同时，我们还将同步组织线上线下一系列人才政策宣介系列活动，进一步扩大政策知晓度，届时还请大家多多关注。

2．记者：当前全国各地人才争夺日趋激烈，《人才新政20条》中在引才方面也提出了很多创新举措，能否进一步详细介绍一下？

吴洪：考虑到为确保我市能够在区域间的人才竞争中脱颖而出，我们在充分借鉴先进地区经验基础上，通过扩大引才范围、加大引才力度、创新引才方式，广纳天下英才助力晋城发展。刚才已经向大家作了介绍，下面我进一步阐释一下其中三项创新引才举措：关于首次设立“晋城引才伯乐奖”：我们对用人主体自主引进，或与中介机构、个人合作全职引进博士等D类及以上高层次人才，签订3年以上劳动合同，并正常缴纳6个月以上社会保险的，每引进一人分别给予1万元、5万元、10万元、20万元的奖励。柔性引进的按全职引进标准的50％给予奖励。助力形成鼓励全社会引才的良好局面。关于开设“虚拟账户”定向引才：主要考虑为解决我市重点产业企业引才难的问题，加强与全国高校合作开展大学生联合培养，对我市重点产业发展急需紧缺且专业对口的海内外在读硕士生、博士生，在校就读期间与企业签署3年以上就业合同的，为其开设“虚拟账户”定向引进，在读期间预发薪酬，毕业到晋城工作后一次性兑现。关于编外引才服务企事业单位：长期以来，很多企事业单位受限于发展规模、资金实力、政策框框等方面限制，在引进高层次人才方面顾虑重重、举步维艰。为有效解决这个问题，我们制定了专门条款，规定事业单位引进高端紧缺人才和高层次人才，专项事业编制不足时，可采用“员额制管理”方式编外引进急需紧缺人才，编外人员也可采取“岗编分离”的方式定向服务重点产业企业，以事业单位养人、企业用人的魄力和诚意促进企业发展。

3．记者：如何用好人才是中央和省委人才工作会议提出的一个重要导向，请问为了满足人才来晋城创新创业需求，我市在打造人才发展平台上都有哪些具体举措？

吴洪：“栽下梧桐树，引来金凤凰”。《人才新政20条》坚持发挥用人主体集聚人才作用推动用人主体成为创新主体，聚焦构建“1＋5”现代产业体系，促进人才工作与我市全方位高质量发展有效衔接，让产业链、人才链、创新链有机融合，除了刚才向大家介绍的有关亮点举措外，我们还采取多种措施资助全方位创新创业。主要做法有：对新引进和培育的创新创业团队，通过国家级、省级认定后，按照奖励额度的50％给予配套奖励。博士、硕士或具有高级专业技术职称的人才（团队）来我市开展创新创业项目，申报审核通过后分别给予30～50万元项目资助和300万元以内的贴息贷款优惠。对自主创业的大学毕业生所创办的企业还可享受30万元贴息贷款、100万元信用贷款和300万元以内的担保贷款。同时，对高层次人才来晋城投资创办企业或携带具有自主知识产权的科技成果转化项目，经专业机构评估认可，优先提供土地，申报审核通过后给予最高300万元的贷款贴息补贴。

4．记者：据了解，近期各地出台的人才政策中都把如何做好人才服务工作摆在了重要位置，请问我市在这方面又有哪些具体的思路呢？

吴洪：感谢您的提问。一座城市要吸引集聚人才，没有一个让人才舒心生活、安心工作的良好发展环境是不行的，这也一直是市委、市政府创建全国中小城市一流人才生态的重中之重。这方面我们重点提出了2点举措为人才提供更具人性化的优质服务：一是在优化晋城特色人才评价体系上下功夫。以市场认可、专业共同体认可、社会认可和薪酬水平为基本依据，创新人才评价模式，在原有“综合类”认定标准的基础上进行优化，分门别类制定“产业类”认定标准；破除“四唯”评价定式，增加按实际能力、社会贡献、特殊技能、纳税额度等认定标准；拓宽人才评价渠道，创新增设晋城市重点产业紧要稀缺F类人才，分A、B、C、D、E、F六个类别，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。二是在提升服务效能上下功夫。以建设数字化政府为契机，依托太行红叶网站、晋来办APP等线上载体，设立人才专栏，建设人才服务“一站式无感”平台，通过手机就可以实现高层次人才政策咨询、待遇落实、事务代办等事项“一码通办”，提高人才工作信息化水平，让人才少跑腿、数据多跑路。

责任编辑：