基层治理案例｜晋城沁水县：探索村级财务委托管理模式

农村财务事关群众切身利益，也是乡村治理的关键一环。沁水县针对因资金管理使用容易引发的基层微腐败、负债风险高、干群关系紧张等问题，以端氏镇为试点探索村级财务委托管理模式，从小切口突破推进基层治理能力整体提升。

01

为何探索？

——亟需破解“三个缺失”

2021年12月以来，沁水县委针对近年来端氏镇暴露出的政治生态突出问题，开展了为期3个月的专项整治。共发现移交问题线索191件，其中77件集中反映在农村财务管理方面，占比超过40％。同时从日常信访量来看，涉及农村财务管理的诉求更是占到80％。端氏镇党委通过逐案“解剖麻雀”，分析总结农村财务管理存在的“三个缺失”问题。

公开失范。全镇多数村执行财务公开制度不规范，看起来形式上都公开了，但只公开到大项，具体到财务收支、债权债务、收益分配等情况公开不细不透，群众看到的只是一笔笔“糊涂数字”，无形中树起一道党群干群的“隔心墙”。

管理失严。端氏镇20个村的报账员，从事财务工作10年以上的17人，年龄55岁以上的17人。从处理问题线索来看，有的报账员长期掌握着财务“秘密”，手中权力较大，甚至成为村级事务的“隐性决策者”；有的报账员任职直接由村主干指定，群众信任度不高，无法形成有效的制约和监督。

监督失位。从镇里来说，经管站同时承担着村级财务管理和监督职能，既当“运动员”、又当“裁判员”，监管容易出现漏洞。从村里来说，村务监督委员会成员多数缺乏财务知识，也没有明确的待遇保障，监督乏力甚至形同虚设。另外，群众对财务公开制度也缺乏了解，参与度不高，监督作用难以充分有效发挥。

02

如何破解？

——重新架构“三个体系”

针对以上问题，端氏镇党委决定从农村财务管理入手，围绕中组部《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》提出的“规范村级会计委托代理制”，以及中纪委、中组部等五部委《关于加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的通知》提出的“严格实行村财乡管，完善村级会计委托代理制”要求，充分调研论证，大胆实践创新，开始探索村级财务委托管理。

主要做法是重新架构了责任、运行和考评三个体系：

引入委托代理机构。制定出台《村级财务会计委托代理记账服务工作实施方案》，通过公开招标择优确定专业会计事务所作为代理记账机构，由各村与代理机构签订委托代理协议，明确代理机构承担的建账、记账、编制会计报表、结算资金款项、会计核算档案管理、财务公开6项职责，提高村级财务管理的专业化程度。

优化村级报账员队伍。制定《村级报账员管理办法》，明确报账员只负责村级财务的报账和备用金管理工作，还规定了报账员的4项任职资格和4项负面清单，以及报账员产生的“四步程序”和变更撤换的“九种情形”。镇党委根据新办法对各村报账员队伍进行了更换，素质结构、年龄结构得到明显优化，高中（中专）以上学历占到90％，大专以上学历占到25％，35岁以下占到35％。

镇经管站管理职能剥离。实行委托代理后，镇经管站不再承担直接管理职能，只负责对委托代理机构、村“两委”及报账员履行职责、执行制度情况进行宏观管理和常态监督。新架构的责任体系，实现了村级财务职能的合理划分，三方既分工负责、又相互牵制。

一方面，创新实行村级财务预算制度。要求各村综合近三年财务收入和支出情况，在委托代理机构指导下全部规范编制年度预算，经村“两委”会议研究和镇经管站审核后，原则上不得超预算随意开支，加强对村级财务的宏观管理调控。

一方面，规范村级财务管理闭环工作机制。修订编制村级财务管理系列制度，包括财务管理16项制度、财务处理8项规范，特别是对资金使用的动议、决策、审批、监督、公开全流程进行了全面规范，每项制度都对镇经管站、委托代理机构和村“两委”及报账员提出标准化具体化的履职要求。同时，配套出台村级财务开支审批“十步流程图”，明确每步流程的审批权限和时限要求，实行无缝隙衔接、流水线作业、闭环式管理，确保每项资金都在阳光监督下规范高效使用。

由镇经管站组织实施，区分村“两委”、村级报账员、委托代理机构3个层次分别考评，经镇党委研究确定考评结果。

针对村“两委”，主要考评预算执行情况、资金支出规范和使用效益情况，对于执行不规范、使用效益差的，下年度预算适当从严控制，同时影响村“两委”主干绩效报酬。

针对村级报账员，主要考评财务制度执行情况、履职规范情况，考评成绩直接与岗位报酬挂钩，对于履职不力、出现严重问题的，按程序进行更换调整。

针对委托代理机构，主要考评财会工作绩效及其工作人员规范履职情况，明确制度执行、履行职责、社会评价三方面17项具体指标，考评结果作为支付代理服务费用和准入退出的依据。

03

实践效果如何？

——体现“九个有利于”

村级财务委托管理以来，端氏镇各村原来财务运行混乱的各种问题得到初步整治。根据制度设计，预期可实现“两规范、两降低、五提升”的“九个有利于”。

“两规范”：一是有利于规范村“两委”主干及报账员履职行为，目前来看，一方面为新任村“两委”班子营造了良好干事环境，一方面有效解决了换届后因报账员随意保管或拒不移交造成的“包包账”“断头账”问题。二是有利于规范镇经管站监管行为，剥离村级财务管理职能后，杜绝了直接插手村级财务运行，规避了“自己审自己”的失管风险。

“两降低”：一是有利于降低行政成本，之前全镇每年村级财务运行费用约需90万元，现在委托代理费用50万元，下降44％。二是有利于降低信访风险，目前涉及村级财务问题信访同比下降80％。

“五提升”：一是有利于提升村级财务规范化水平，村财代理改变以往会计核算模式，更加注重规范性审查，倒逼各方严格民主决策、民主公开制度，同时减少微腐败空间。二是有利于提升村级资金使用效益，对村级财务实行预算制，通过逐月比对预算进度、财务收支、债权债务情况，让财务数据更好服务村务决策，“量入为出、量力而行”，避免负债风险。三是有利于提升“三资”管理质量，对于推进“清化收”行动、赋能发展壮大村级集体经济具有重要基础性作用。四是有利于提升农村干部履职能力和工作作风，原来有些干部因为不懂财务乱上项目、随意支出，现在干部干事都要研究有没有预算、合不合程序、有没有效益，促进干部会干事、干成事、不出事。五是有利于提升群众满意度，重新规范财务公开规制，村里干的事、花的钱，都让群众看得见、看得懂，干部清白、群众明白，融洽了干群关系。

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