基层治理案例｜晋城泽州县：“四个统一”优化乡镇综合行政执法体制

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，泽州县针对乡镇执法力量不强、权责不清、运行不畅、保障不够等问题，坚持运用系统思维、求解思维，聚焦“人、事、制、物”四个方面，从县域层面统筹破解乡镇综合执法难点堵点问题。

聚焦“人”，统一执法队伍配备

针对乡镇执法队伍力量薄弱、专业能力不强的问题，采取“培养式选配＋专业化派驻”办法，统一标准配强配专乡镇综合执法队伍。

一方面，制定《行政执法资格管理办法》，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织乡镇符合条件人员应训尽训、应考尽考，140名乡镇干部获取执法资格。在此基础上，明确每个乡镇至少有4名具有执法资格人员列入执法队编制。

一方面，结合机构调整、职能整合和人事转隶，明确林业、水利、农业、住建等业务中心和市场监管、自然资源等部门派驻站所全部人员入队，赋权、委托的县级部门至少派驻1名执法人员入队，保证每个乡镇执法人员达到20人以上，打造了一支数量充足、全科专业的基层综合执法队伍。

聚焦“事”，统一执法权责界定

针对乡镇执法权责不清，县级部门不想放、放不下，乡镇不想接、接不住的问题，通过法定确责、审定确责、协定确责3种方式，统一明确乡镇执法权责事项。

☆ 法定性事项依法下放，对于法定应由乡镇承担的执法事项，采取集中梳理、清单确责等办法，明确乡镇执法主体地位和执法权限，做到职责明确。

☆ 委托性事项审核下放，全面梳理县直行政执法部门委托乡镇的执法事项，以“三高两易”（高频率、高综合、高需求、易发现、易处置）为标准，经过合法审查、社会公示等程序合理下放。

☆ 赋予性事项协商下放，对于其他可放可不放的执法事项，总体考虑乡镇现实需求，采取执法部门列单、乡镇点单的方式，由乡镇自主选择有需要、能承接的执法事项，实行差异化赋权下放。通过以上方式，编制《综合行政执法事项指导清单》，共梳理法定执法事项9类90项、委托执法事项202项、赋权执法事项1项。

聚焦“制”，统一执法机制运转

针对乡镇执法机制运行不畅，执法行为不规范、执法监督不到位等问题，着眼指挥调度、规范执法、监督审核3个方面，统一构建乡镇执法运行体系。

❖ 指挥调度方面，设立县乡两级综合行政执法管理机构，县乡村三级分别建立“指挥平台”“调度平台”“网格平台”，负责全县域综合行政执法的统一指导、协调和监管，确保所有信息多方汇集、综合分析、分流处置。

◆ 规范执法方面，建立“一图一法八机制”规范模块，“一图”是绘制乡镇综合行政执法管理平台运行图，主要明确“三级平台”运行方式；“一法”是制定《乡镇综合行政执法工作暂行办法》，主要从严从细规范执法人员执法行为；“八机制”是配套建立案件移送、投诉举报受理、信息共享、联席会商、执法协助、人员培训、争议协调、行刑衔接8项工作机制，既解决执法工作闭环问题，也解决县乡两级和跨乡镇执法衔接问题。

❖ 监督审核方面，在乡镇层面，全部聘请专业律师担任法律顾问，依托基层司法所组建专业性法制审核队伍，对于一般行政执法案件全部纳入法制审核范畴；在县级层面，依托县司法局成立乡镇重大行政执法决定法制审核组，负责对各镇办理的重大行政执法事项进行法制审核。通过分级审核，推动执法监督向基层延伸覆盖，杜绝随意执法、违规执法。

聚焦“物”，统一执法基础保障

针对乡镇执法保障薄弱、装备滞后等问题，将乡镇综合行政执法经费列入县级财政预算，按照科学测算、合理配置思路，统一保障乡镇执法基础投入。

◆ 经费预算方面，主要是探索分类保障，根据各乡镇执法案件量、人口数据、经济社会发展状况和执法队伍规模等不同情况，将全县乡镇划分为重点区、加强区和保障区3种类型，分别确定每年42万元、32.4万元、17.5万元的保障标准，县级财政列支预算473.2万元。

◆ 装备配备方面，主要是统筹集约采购，根据不同类型乡镇执法设备需求，由县司法局统一采购、统一配发、统一更新，保证装备供给的专业化水平和财政资金使用效益。

◆ 信息支撑方面，主要是依托“5G”技术，筹建执法信息共享平台，可实现违法线索实时上传、执法信息互联互通、执法力量平台调度、执法资源优化配置，提升执法智能化、高效化水平。

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