基层治理案例｜晋城阳城县：探索推行社区“党员中心户”

阳城县现有11个社区，总人口约15万人，其中流动人口约3万人。近年来，随着市场经济的深入发展，社区新建楼盘不断增加，入住人口迅速增多，人员结构复杂，给社区党组织联系服务群众、加强基层治理带来新问题、新挑战。为此，阳城县在全市率先领题、先行先试，以问题为导向，在全县社区探索推行“党员中心户”，完善党建“微网格”，兜底基层“大民生”，进一步提升基层党建的组织力和覆盖力，拓宽党员发挥先锋模范作用的渠道，以“党员中心户”架起党群“连心桥”。

01 探索模式

积极探索新形势下党员发挥作用新途径，以社区党组织为单位，依托社区楼栋单元、散户庭院设立“党员中心户”，探索出以“一带双联三到”为主要内容的“党员中心户”模式，其中，1个“党员中心户”联系群众不得超过30户。

“一带”即发挥党员中心户的带头示范作用。

“双联”即“党员中心户”上联社区党组织、物业党支部（党小组），下联党员和群众。

“三到”即组织到户、服务到人、工作到位。

02 主要做法

建立严选机制 激活“神经末梢”

明确设户标准

一是热心党的事业，乐于服务群众，有较强的党性观念和较高的群众威望。

二是具有一定的组织协调能力和较强的带头服务意识。

三是优先从乡贤人士、退伍军人、“双报到”党员、离退休党员干部等群体的党员中，推选出党员中心户。

“党员中心户”既可以是党组织关系在社区的党员，也可以是党组织关系不在社区的党员，还可利用“双报到”机制，发挥驻地单位党员干部的带头作用。

确立选户模式

坚持“居住相邻、从业相近、易于集中、便于活动”原则，打破“一社区一支部一阵地”的传统格局，采取三种模式选定“党员中心户”。

第一种模式，每个楼栋单元、散户庭院有符合条件的党员，则在本单元、本片区选定。

第二种模式，本楼栋单元或一些散户庭院无符合条件党员的，则在临近单元或片区中选定。

第三种模式，若确无合适人选的，则在相邻楼栋、相邻片区中确定，做到所有楼栋单元、散户庭院无缝连接无“死角”，居民群众100％覆盖无“遗漏”。

严把定户程序

按照“党员认同、群众认可、组织认定”的原则，采取“两推两审一公示”，即党员推荐、群众推荐，社区物业党支部（党小组）审议、社区党组织审定，所属小区公示，确定“党员中心户”。

保障规范运行

“党员中心户”确定后，乡镇党委与社区党组织对其统一命名授牌，明确工作职责，配齐相应设施，订阅学习资料，进行任前培训。

明确职责清单 汇聚“关键力量”

通过制定和明确“党员中心户”职责清单，使“党员中心户”真正成为宣传政策的窗口、凝聚党员的阵地、联系群众的场所和发挥作用的平台。

有效发挥组织党员的“连接器”作用。灵活组织党员群众学习上级文件精神，模范执行党的路线、方针、政策，定期联系流动党员，组织党员群众开展各类活动创建。

有效发挥服务民生的“助推器”作用。党员中心户注重在收集社情民意、服务党员群众、参与社会治理中体现为民服务宗旨，落实改善民生要求。

以西关社区为例，社区明确党员中心户须重点发挥好党的政策的宣传员、收集民意的调查员、矛盾纠纷的调解员、民生事务的代办员、带头致富的指导员、环境治理的协管员、廉洁社区的监督员等“七员”作用，较好地将党员中心户的作用延伸到各个方面。

有效发挥促进和谐的“稳压器”作用。积极发挥党员中心户与群众走得近、贴得紧的优势，社区试点推行“群众点单、党员中心户接单、组织派单、党员跟单”服务机制，通过“党员中心户”调动居民参与社区事务，构建起联系无障碍、管理无盲点、服务无缝隙的治理体系。

坚持动态优化 培育“健康细胞”

建立健全“动态调整、三级考核”机制。建立县委组织部定期观摩抽评，乡镇党委、社区党组织两级专项考核机制，实行季度考核与年终考评相结合进行，明确社区党支部每季度一考核，乡镇党委每半年一考核，并将考核结果报县委组织部备案，县委组织部依据考核结果，结合每年“七一”对评为优秀的中心户党员进行表彰，并予以适当奖励。

实行“党员中心户”动态管理。对作用发挥突出的“党员中心户”，在社区光荣榜、公示栏公布，镇党委予以通报表扬；对作用发挥较差的“党员中心户”，由社区党组织分情况进行批评教育、诫勉谈话、限期整改或者调整人选，不断优化队伍机构，使“党员中心户”制度始终保持生机和活力。

03 成效与启示

社区党组织组织力充分显现。每个“党员中心户”都成为一个中心，每个中心平均辐射30户群众，充分激发了“党员中心户”的主动性、积极性和创造性，让群众“办事不用跑、党员家中找”，形成了“一户带一片、多片带整体”的服务工作格局，“党员中心户”成为社区党组织推进基层治理的中坚力量。

服务群众“最后一米”全面畅通。“党员中心户”组织党员认领项目，开展志愿服务，有效解决社区治安、邻里纠纷、水电气暖、医疗卫生、环境绿化等群众关心的热点、难点问题，切实把党员的先锋模范作用发挥到了群众身边、群众身上，营造了“党员形象时时可见、党员服务就在身边”的良好氛围。

基层治理水平明显提升。在“党员中心户”的带动下，居民积极参与社区管理，形成了社区环境人人参与、社区建设人人有责的新格局，城市综合治理水平不断提升，群众的获得感、幸福感、安全感、认同感不断增强。截至目前，累计有效解决各类问题300余起，群众满意率达98％，受理群众来访批次、人次均同比下降30％以上。

下一步，阳城县将在全县大力推行“党员中心户”，全面构筑起联系无障碍、管理无盲点、服务无缝隙的管理体系，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全力打造党建引领基层治理的阳城品牌。

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