完善制度体系  严格规范用权

腐败的根源在于制度缺位、权力滥用。全面推动清廉晋城建设，必须把制度建设作为主线，紧紧扭住规范用权这个关键，深化各领域制度建设和监督机制改革，打造廉洁高效的发展环境，构建亲清政商关系，实现治理体系和治理能力现代化。

规范权力运行、建设清廉晋城，要强化权力配置和运行制约。有权必有责、用权受监督，是权力运行的基本原则。只要权力存在，就必须受到制约和监督。全面推动清廉晋城建设，必须以规范和约束权力为重点，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。要持续深化党和国家机构改革，健全分事行权、分岗设权、分级授权制度，有序编制权责清单，划清权力边界，保证党和国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责。要聚焦权力集中、资金密集、资源富集的领域和行业，盯紧关键少数、关键环节、关键节点，完善及时发现问题的防范机制、精准查纠问题的矫正机制，及时发现、纠正、查处用权不规范问题。要加强规范权力的立规立法工作，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，不断推动权力运行制度化、规范化、程序化。

规范权力运行、建设清廉晋城，要建立健全系统完备的制度体系。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度建设是一切工作的根本。建设清廉晋城，必须深化各领域制度建设和监督机制改革，防止权力任性。要坚持以案促改、以案促治，聚焦在土地批租、房地产开发、招商引资、项目建设和选人用人、行政审批、执法司法，以及招投标、国资国企、中介服务等重点领域，抓住权力和资金、资产、资源等关键要素，梳理权力清单和权力运行风险点，健全制度、堵塞漏洞。要注重与监督机制改革相结合，贯通起来、全面推进，解决一些单纯依靠制度难以解决的问题。制度的生命力在于执行，要狠抓制度执行，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，使制度成为“硬约束”而不是“橡皮筋”。

规范权力运行、建设清廉晋城，要着力打造廉洁高效的发展环境。为政清廉才能取信于民，要全面加强政府自身建设，以政府的清廉指数提升人民群众的满意指数。要推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，加快打造“全省最优、全国一流”营商环境。要落实市场准入负面清单制度，深化证照分离、“一枚章”集中审批向“一件事”集成服务升级、“承诺制＋标准地＋全代办”改革，开展无证明城市试点工作，推动更多政务服务网上办、掌上办、一次办。要加强重点资金监管，严格执行特殊转移支付制度，将公共资金全部纳入审计监督，推进审计监督全覆盖。要完善公共资源交易制度，用好公共资源交易平台，推行交易服务“一网通办”。要深入推进各领域办事公开，积极推行公开承诺、公开述职、民主评议、听证质询等制度，深入开展民主评议政风行风活动。

规范权力运行、建设清廉晋城，要构建亲清政商关系。政商关系是否“亲清”，不仅关系营商环境，也在很大程度上反映党风、政风。政商同向，既要“亲”力更要“清”为。要进一步完善构建亲清政商关系的举措，建立政商交往正、负面清单，严格落实惠企政策、优化涉企服务。要加强政企工作联系，健全领导干部联系民营企业工作、企业家参与涉企政策制订等制度机制，探索党政机关干部在民营企业挂职锻炼，搭建多元政企沟通交流平台。要高度重视企业不法人员围猎国家公职人员问题，及时纠正政商交往中出现的苗头性倾向性问题，严肃查处党员干部利用职权向企业违规借贷、违规入股、低价购房、吃拿卡要等违纪违法行为，斩断权力与资本勾连的纽带。

问渠那得清如许，为有源头活水来。完善制度体系，规范权力运行，必将为营造良好政治生态和发展环境注入不竭力量，全面推动清廉晋城建设取得实效。

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