纲举目张 激活动力——晋城市创新方式打通基层治理“最后一公里”

仲夏时节，鸟语蝉鸣，万木葱茏。一场基层治理“亮晒评”活动在晋城火热开展，各县（市、区）通过同场竞技、擂台比武，亮特色、晒业绩、评实效，推动“学干融合、训考一体”，形成了一批务实管用的新制度、新机制，一批具有实践意义的新经验、新做法，一批可看可学可感的实训基地，着力锻强基层治理骨干力量，有效提升基层治理整体质效。
这是晋城市在抓党建促基层治理能力提升专项行动中创新方式、增强实效的一个缩影。今年以来，该市始终坚持党建引领，着力把党的政治优势、组织优势转化为提升基层治理能力的强大效能，不断夯实基层基础，切实打通基层治理的“最后一公里”。

党建引领 打通自上而下的机制脉络

暖风吹拂，绿枝摇摆，在高平市马村镇西周村内，改水、改厕、改污工程正有序进行着。村民李发顺看着工程进入倒计时，难掩心中的喜悦：“工程进展这么顺利，多亏了‘小板凳议事会’。”
“三改”工程的进行，李发顺曾持反对意见，他和部分村民担心施工影响住房安全。这一顾虑被搬到了西周村村委大院的“小板凳议事会”。
“议事会后，我们邀请技术人员现场讲解，带领村民现场监督，并对村民住房进行加固，保障住房安全。”村党支部书记崔永忠说，“小板凳议事会”让村民面对面提的问题，成为党员干部的职责清单，一对一让每个问题都能找到落脚处。截至目前，该村共查摆各类问题47条，推动整改解决具体问题32个，有效激发了村民参与基层治理的积极性。
西周村的做法正是晋城市抓党建促基层治理能力提升的写照。近年来，晋城市坚持党建引领，从顶层设计和系统谋划上发力，按照“六化工作法”，聚焦建强基层组织、锻造骨干力量、提升干部能力、建强全科网格、壮大集体经济、建强基层阵地、激励担当作为等10项重点任务，确立了“四个一”落实思路，动员广大党员干部担当作为、狠抓落实，努力开创基层党建引领基层治理新局面。
“四个一”具体来说是，一份清单，即围绕城市和乡村两个板块，细化形成118项任务的重点任务清单；一个方案，即按照6个步骤压茬推进，将“对照检查、整改落实、建章立制”任务贯穿全年的专项行动方案；一套政策，即进一步建立完善“6＋ X”政策配套制度措施；一项机制，即强化执行落实，形成工作闭环机制。
“捋清思路、抓住核心，才能架好树牢提升基层治理能力的‘四梁八柱’。”晋城市委专项办负责人补充道，“通过配套7方面保障机制，成立2个专项办、7个工作专班、6个督导组进行调度、指导、督查，各级各部门全部制定清单、挂图作战，形成责任、考核、奖惩‘三位一体’办法。”
各县（市、区）也依据实际，出台了各项机制推动基层治理能力不断提升。阳城县创新开展“大调研”活动，推动全县4500余名干部下沉到居民户、市场主体和社会组织蹲点调研；城区深入推进社区服务社会化、市场化、产业化，探索实施“社区食堂、养老家园、护士到家、共富驿站”等服务；泽州县探索组建县乡村三级基层治理委员会，通过整合各类资源，不断为基层赋能放权；高平市突出问题导向、注重改革协同，形成了协调推进城乡基层治理和市域社会治理的新局面；陵川县聚焦建强基层组织、发展壮大村级集体经济等重点任务，不断筑牢建设“清凉胜境、康养陵川”的基层基础；沁水县创新开展县乡领导干部“四包四联”工作机制，健全量化到岗、明确到人、具体到事的党建责任链条，推动各项任务落地落细。
如今，晋城市以党建密织成网，凝聚起了乡镇街道、社区网格和农村基层治理工作合力。

夯基固本 锻造坚强有力的战斗堡垒

火车跑得快，全靠头来带。阳城县北留镇皇城村党委书记陈晓拴用行动诠释了这句话。
2018年，陈晓拴提出皇城村携手周边郭峪、大桥、史山、沟底4村共建“文旅康养”党建联盟，实行组织共管、活动共建、决策共谋、成果共享、成效共评。现在，“1＋4”连片发展大旅游格局形成，旅游综合年收入达到1亿多元；水电气暖、粮油肉菜等福利统一管理，各村每人每年福利达8000余元……
“今年通过打造樊溪河畔共同富裕先行区，建立起先行区联合党委，在党建引领下，预计到2030年，先行区平均村集体年经营性收入350万元以上达到100％，农村居民人均可支配收入实现翻一番。”5月4日，陈晓拴以“党建引领基层治理，推进乡村全面振兴”为题开讲，为在场基层干部生动讲经验、谈感受，勾勒党建引领推动共富的蓝图。
让先进典型引路，是进一步选优配强“领头雁”，做好村（社区）“两委”换届“后半篇文章”的举措之一。多年来，晋城以一揽子措施全面建强基层党组织带头人队伍，不断激活发展新动能。
——以“书记现身讲＋现场观摩学＋学员练兵比＋立足实际破”方式，利用市县乡三级党校视频系统开展同步教学，共举办培训496期，参训人数达7.27万人次；市县乡村书记带头开班讲第一课127次，其他班子成员上讲台554次。
——按照申报创星、审核评星、公示亮星、上报验星、动态调星的“五步评星”程序和“两定两评”考评机制，对872名村（社区）党组织书记进行星级初评。
——在全市农村基层党组织全面推行党员积分管理工作，因人分类施策，明确评分标准，科学精准赋分，目前已在72个乡镇（街道）、1560个村（社区）、66178名党员中实施。
——明确帮带对象、建强导师队伍、创新帮带形式、健全考评机制，构建“以老带新、以强帮弱、共建共享”传帮带体系，全面提升村（社区）干部队伍能力。
“这块牌子是沉甸甸的责任，我一定发挥全力、践行承诺！”6月18日，望着家门口挂上的“党员中心户”标识牌，阳城县凤城镇西关社区党员郭妮娜激动地说道。
针对社区新建楼盘的增加和入住人口的增多，为充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，阳城县按照“居住相邻、从业相近、易于集中、便于活动”的原则，在各社区选拔热心党的事业、乐于服务群众、具有良好组织协调能力的优秀党员成为“党员中心户”，以一户带多户包联结对，及时帮助群众调解、处理问题。今年该县已在各社区设置“党员中心户”58个，协助化解各类“微纠纷”350多起。
这是晋城推动增强基层党组织政治功能和组织力的探索之一。该市还推动无物业小区物业服务全覆盖，组建物业行业党委，成立“1＋7”工作专班，将17项市级物业管理权限下放街道社区，全力探索市场化路径解决134个无物业小区服务难题；全市10个街道157个社区中，1000平方米以上的街道党群服务中心全覆盖；聚焦新就业群体党建，全市成立快递、物流行业党委，组建61个党支部；深入推进乡镇（街道）执法体制改革，目前完成“一支队伍管执法”乡镇（街道）达58个，共有584名乡镇执法人员取得执法资格。

同向用力 奋力交出为民服务新答卷

基层治理能力提升，最根本的出发点和落脚点就在于解决群众实际问题、提高群众满意度。“全村党员包户全覆盖，做到哪里有群众，哪里就有党组织；哪里有困难，哪里就有党员的身影。”陵川县杨村村党支部书记兼村委会主任关余文说，曾是红旗村的杨村村因过去村民委员会换届“选举风波”，导致多年来村党组织战斗力、凝聚力、吸引力受损，更一度成为问题村。这几年来，他们通过党建引领、健全制度、强化管理、改善民生，村里逐渐班子强、村子美、村民富，实现从问题村到稳定村的蜕变。
“味道家常，价格实惠，这个食堂真不错。”每到中午，家住城区南街街道西巷社区的侯大爷总是第一个到社区食堂，给自己和老伴点两份优惠套餐。侯大爷去的社区食堂是城区重点推进的14项社区治理创新项目之一，按照“政府补一点、社区掏一点、企业让一点、社会捐一点”的办法，更多更好地满足社区周边人群的就餐需求。
“没想到，我们村从过去的‘空心村’变成了游客争相打卡的地方，大家还在村里就了业，日子一天比一天好。”顺着高平市沟北村村民李银叶的指向，一个村在林中、景在村中、春赏花观景、夏湖岸乘凉、秋享红叶瓜果、冬嬉北国冰雪的“寻梦小镇”显现眼前。高平市沟北村党支部书记申永胜说，多年来，村党支部坚持党建引领，以乡村景区化为目标，以农村“四块地”改革为动力，发挥区位优势、盘活闲置资源，大力发展乡村旅游，去年“寻梦小镇”综合收入达1300余万元，村集体经济收入突破70万元，其中经营性收入占比超过90％，百余名群众实现了“家门口就业”，人均年增收2.5万元，真正走出了一条党建引领乡村振兴、产业壮大集体经济的新路子。
不论是杨村村从问题村到稳定村的转变，社区居民方便吃饭的民生“小事”，还是沟北村寻求农民增收致富之路……这一件件都是解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
如今的晋城，通过不断发挥党领导下的基层治理体系的最大效能，基层社会治理能力持续提升，党建引领乡村基层治理体系逐步完善，党建引领社区治理格局基本形成，基层活力不断迸发，人民群众的获得感、幸福感与安全感不断提升。（记者郑璐）

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