资源资产高效配置 干部清白群众明白

    城区农业农村局的农村产权交易平台正式上线，乐坏了万苑社区党支部书记陈福林：“我们社区的一个街面房，原本一年25万租金，挂上交易平台后，租金两天内涨了10万块。”

陈福林说的街面房产权归社区集体所有，店面紧邻凤台西街，地段好位置优，可他却担心租金受疫情影响，让集体经济受损失。“没想到挂上了平台后，房租在竞价中一路上涨，最终以35万元成交。”

啥样的产权交易平台，竟然有“点石成金”的效果？城区农业农村局副局长景军胜介绍说，交易平台由该局主管，实行“政府主导＋第三方运营＋市场化运作”模式，是一家免费为辖区集体经济组织提供产权交易服务的公益性机构。“简单说就是把集体所有的场院挂上交易平台公开租赁，价高者得。”

平台有一套规范的操作流程。交易申请提出后，镇（街道）组织审核小组进行立项预审，上股东大会经过全体股东表决后，在官方交易网站发布信息，与此同时受让方也需要接受资格审核，成功签订合同后要在三日内完成资金结算。“这其中光是审核环节，就要经过环保、住建、农经、自然资源等相关部门一一认证。”景军胜说，规范的程序避免了很多潜在风险，不符合环保、安全等要求的企业或个人无法租赁，信誉度不高的社会主体也不能参与交易，合同模板统一后，更是杜绝了权责不清等矛盾纠纷。合同全部由律师把关，对租赁双方都有保障。

产权交易上平台，受益的可不止万苑社区。

金华社区商铺6月9日提交申请报名，不到一周就完成交易；圪塔社区670平方米的停车场，原先一年的租金为2万5千元，经过6人116次竞价，最终成交租金涨到13万元。租金涨了，村集体口袋“鼓了”，庞圪塔社区公有场院租赁金额从每年5万元增加到54万元，增幅超过900％，翻了近十倍，焦山村增幅也在150％左右……

农村交易产权平台2020年6月开始筹划，10月初试运行，截至2022年7月15日，线上挂牌租赁交易860笔，成交658笔，成交额3237万元，为集体增收609.5万元，取得了良好的实践效果和社会反响。

“从报名资格审查到网上开标并签订合同，不到十天就搞定了，全程公开且不收取任何费用，真的很便民。”刚拿到交易通知单的万苑社区居民赵其发说。

产权交易流程全部上网，公开透明，给社区干部吃了颗“定心丸”。“平台上每笔交易都清清楚楚、明明白白，增强了居民对社区的信任，减少了干群矛盾，社区管理更顺畅。”西巷社区居委会主任杨世伟感慨地说。

建设方便快捷、公开透明的农村产权交易平台，是抓党建促基层治理能力提升在城区的生动实践。

城区涉农社区大多位于市区核心地段，地理位置优越，经营性资产占全市农村集体经营性资产的三分之一，但受村（社区）市场化运营能力偏弱的影响，村级集体经营性资产收益率较低。此外，大量的土地、农房、宅基地等资源资产闲置，没有得到充分盘活，与此同时城市发展进程加快，各类经营主体和外来人口数量增加，用地、用房需求巨大。“在这样的背景下，由于管理制度、流转体制、运营机制等不完备，导致集体资产处置不公开不透明，群众身边的腐败问题多发。”景军胜介绍说，早在2019年，城区就已全面完成农村产权制度改革任务，但大规模的资产如何用好，有很多瓶颈问题急需破解。

农村集体资产收益问题，是基层治理能力提升的一块试金石。城区以农村产权交易市场建设作为突破口，先行先试，探索建立农村产权交易平台。“交易平台的建立，一定程度上增加了农民财产性收入，推动了农村党风廉政建设。”景军胜说，为了推动基层治理能力持续提升，今年农村产权交易平台已升级成为城区智慧农经综合平台。

“以前是坐等交易上门申请，平台升级后，我们主动摸排底数，收集数据，将各社区的所有租赁合同全部录入，系统管理。”景军胜说，以前的“抽屉合同”全部晒在平台，还了干部清白，给了群众明白。

不仅如此，在城区智慧农经综合平台上，“三资”系统、产权交易、大数据分析、银农直连、产改系统、村民委员会……不同的管理板块将农村“三资”管理连成闭环。平台上，资产监管更严密，从办公设备到桌椅板凳都有编码；资源底数更清晰，社区的大小公有场院房屋全部记录在案；资金保障更安全，每笔账务凭证都有留痕，大额资金、记账进度、资金赤字还有平台预警。“房屋租赁合同到期，平台会提醒提前着手办理相关手续，大大缩短了交易时间。”景军胜说，升级后的平台，活化了农村资源资产权能，实现了资源资产高效配置，促进了基层治理水平进一步提升，为深化农村集体产权制度改革，提升基层治理能力探索了一套可复制、能推广的模式和做法。

“我们建平台的初衷就是想让市场在资源配置中发挥决定性作用，进一步盘活集体资产，壮大集体经济，促进城乡经济社会的融合互动，让‘三资’管理的糊涂账变成明白账。”景军胜说，下一步，城区农业农村局将不断完善农村产权交易平台制度建设，及时扩大交易品种，提高交易质量，持续拓展村级集体经济壮大新路径、农民持续稳定增收新空间，力争为全省基层治理能力的全面提升提供更多的城区模式、城区经验。

责任编辑：