深化“证照分离”改革 激发市场主体发展活力

近日，市政府印发《关于进一步深化“证照分离”改革激发市场主体发展活力》的通知，要求各级各部门深入贯彻落实国务院、省政府决策部署，深化“证照分离”改革，激发市场主体活力，确保“放”精准、“管”到位、“服”更优。

严格落实新版事项清单。严格落实通知要求，根据《山西省“证照分离”改革事项清单（2021年版）》，继续按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式优化调整我市改革事项清单，推动更多涉企经营许可事项实行告知承诺改革方式，切实提高市场主体办事的便利度和可预期性。要结合清单中的具体改革举措和加强事中事后监管措施，及时调整完善所涉及许可事项的审批办事指南、监管规则和标准，改革实施过程中遇到重大问题，要及时向市政府请示报告。

细化改革配套举措。按照“证照分离”涉企经营许可进好“四扇门”改革要求，各级各部门对应承接每一项改革任务，细化改革举措，实现市、县两级同一事项一套标准、一个规范。对市、县两级“证照分离”改革涉企经营许可事项梳理的清单依法公开调整，细化改革举措，明确单位职责。市、县两级“证照分离”涉企经营许可事项共122项，其中：直接取消审批15项，审批改为备案9项，实行告知承诺39项，优化审批服务59项。对于直接取消审批的事项，审批部门不得要求企业提供相关行政许可证件。对于审批改为备案的事项，原则上实行事后备案，制定标准的备案流程，并向市场主体和企业群众公示公布，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。对实行告知承诺的事项，审批部门制定告知承诺书，发现企业不符合许可条件的，要依法调查处理，将失信违法行为记入企业信用记录，依法实施失信惩戒，并及时将企业履行承诺情况归集至全国信用信息共享平台。

明晰事中事后监管责任。落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，履行监管职责，防止出现监管真空。对于直接取消审批、审批改为备案的事项，由原监管部门继续履行监管职责。要严格按照《山西省一枚印章管审批条例》《山西省相对集中行政许可权办法》《山西省人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》《山西省人民政府办公厅关于加快推进综合行政执法改革的通知》有关规定，认真履行监管职责，健全审管衔接机制。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。

做好信息归集应用。用好全省政务服务平台和各部门审批系统，强化“证照分离”改革系统集成和协同配套，做好信息归集和数据共享。要推进电子证照归集运用，全面实现涉企证照电子化，强化电子证照的归集、共享和应用工作，及时将电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统。要加强电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。

强化政策宣传培训。要加大政策宣传力度，充分利用电视、报纸、网络等主流媒体，宣传“证照分离”惠企利民政策，做好“证照分离”涉企经营许可事项清单动态公布，在全市上下营造推进“证照分离”全覆盖改革浓厚舆论氛围。要强化政策培训引导，帮助基层业务人员弄懂吃透各项改革举措和工作方法，全面提升干部队伍的业务知识和工作能力，调整优化流程，完善工作规则和服务指南，确保“放”精准、“管”到位、“服”更优。

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