瞭望·治国理政纪事丨走出中国特色知识产权发展之路

2020年11月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在主持中央政治局第二十五次集体学习时强调，知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。全面建设社会主义现代化国家，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。

来自世界知识产权组织的报告显示，我国全球创新指数排名已由第35位提升至第12位，位居中等收入经济体之首，是世界上进步最快的国家之一，《专利合作条约》（PCT）国际专利申请量连续三年位居世界首位，进入全球百强的科技集群数量跃居全球第二。

2022年上半年，我国知识产权高质量创造关键指标稳中有进——发明专利授权39.3万件，受理PCT国际专利申请3.3万件；我国发明专利有效量为390.6万件，同比增长17.5％。

2022年上半年，我国高新技术企业、专精特新“小巨人”企业15.5万家，以占国内企业47.8％的数量产生了国内企业63.3％的有效发明专利量，国内企业创新活力强劲。

深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理，推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准，推动全球知识产权治理体制向着更加公正合理方向发展。

创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。

随着知识经济和经济全球化深入发展，知识产权作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素的作用更加凸显，成为建设创新型国家和扩大对外开放的重要支撑。

2020年11月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在主持中央政治局第二十五次集体学习时强调，知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。全面建设社会主义现代化国家，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。

在这次重要讲话中，习近平总书记强调，总的看，我国知识产权事业不断发展，走出了一条中国特色知识产权发展之路，知识产权保护工作取得了历史性成就，全社会尊重和保护知识产权意识明显提升。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就建设知识产权强国作出一系列重大决策部署，深刻揭示了知识产权发展的客观规律、丰富内涵和重要作用，引领我国知识产权事业进入新时代，有力保障创新型国家建设和全面建成小康社会目标实现。

深化知识产权保护工作体制机制改革，制定修改涉知识产权相关法律，设立知识产权法院，知识产权保护效果、运用效益和国际影响力显著提升，深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理……十年来，我国知识产权事业快速发展，取得显著成效。

来自世界知识产权组织的报告显示，我国全球创新指数排名已由第35位提升至第12位，位居中等收入经济体之首，是世界上进步最快的国家之一，《专利合作条约》（PCT）国际专利申请量连续三年位居世界首位，进入全球百强的科技集群数量跃居全球第二。

从无到有、由弱变强、由多向优，我国走出了一条中国特色知识产权发展之路。

在中国航天科技集团五院天津基地内，天和核心舱在进行热试验前吊装（资料照片） 航天科技集团五院供图

知识产权工作加速跑

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把知识产权保护工作摆在更加突出的位置，部署推动了一系列改革，出台了一系列重大政策、行动、规划，实行严格的知识产权保护制度，坚决依法惩处侵犯合法权益特别是侵犯知识产权行为。

加强顶层设计，制度建设加速推进。2021年9月，中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》（以下简称《纲要》），为我国加快建设知识产权强国作出全面部署。这是由党中央、国务院印发的第一份知识产权重要文件，在我国知识产权事业发展史上具有里程碑意义。

根据《纲要》，到2025年，知识产权强国建设取得明显成效，知识产权保护更加严格，社会满意度达到并保持较高水平，知识产权市场价值进一步凸显，品牌竞争力大幅提升。到2035年，我国知识产权综合竞争力跻身世界前列，中国特色、世界水平的知识产权强国基本建成。

从《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）》《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》，到《关于强化知识产权保护的意见》《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》……我国知识产权重大顶层设计和战略部署推动制度建设全面加速，描绘出我国加快建设知识产权强国的宏伟蓝图。

立法修法审判，持续夯实法治保障。2020年11月11日，著作权法完成第三次修改。这是该法历次修改中准备最为充分的一次，发生变动的条款多达四十余条，有效弥补了法律漏洞，契合快速发展的版权实践，与国际版权条约深入接轨。

过去十年，我国通过编纂民法典为保护知识产权提供基础性法律依据，修改专利法、商标法、著作权法等涉知识产权法律，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，提出加快大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权立法。

根据中国欧盟商会与罗兰贝格咨询公司共同发布的《中国欧盟商会商业信心调查2020》，受访的在华欧盟企业认为，近十年来，中国在起草和实施知识产权法律法规方面持续取得进展，中国知识产权的立法与保护水平均显著提升。

2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过《关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定》。全国首批三家知识产权法院正式诞生，承担起改革先行先试的任务。

“探索设立知识产权法院是知识产权理论界一直以来的呼吁和期盼。”中国人民大学知识产权学院院长刘春田说。

近年来，在北京、上海、广州、海南等地设立的知识产权法院，通过审理重大典型案件，确立裁判规则，统一裁判标准，加大对知识产权侵权行为的惩治力度，着力解决侵权成本低、维权成本高等问题。最高人民法院挂牌成立知识产权法庭，构建了知识产权专业化审判体系，知识产权司法保护显著加强。

2021年，人民法院受理、审结知识产权案件数量双双突破60万件，再创历史新高。2021年新收一审、二审、申请再审642968件，审结各类知识产权案件601544件（含旧存），比2020年分别上升22.33％和14.71％。

深化机构改革，实现集中统一管理。2018年，我国组建国家市场监督管理总局，重新组建国家知识产权局，实现专利、商标、原产地地理标志等知识产权类别的集中统一管理。

一位来自国家级高新区管委会的知识产权基层工作人员，切身感受到了机构改革带来的变化——原本属于科技部门的知识产权管理工作统一划归市场监管部门，确保以更强的执法力度严厉打击商标侵权、假冒专利等违法行为，知识产权保护效能持续提升。

同时，我国全面取消对专利、商标申请阶段的资助和奖励，避免了商标恶意囤积和专利非正常申请，有利于维护公平公正的良好发展秩序，推动知识产权工作由追求数量向提升质量转变。

数据显示，2021年，我国查处专利、商标等领域违法案件5.01万件，查办侵权盗版案件2957件，删除侵权盗版链接119.7万条，批准逮捕涉及侵犯知识产权犯罪案件4500余件、7800余人。2012年至2021年，国内知识产权保护社会满意度由63.69分提升到80.61分。

从一首歌曲、一篇文章，到一项专利、一个地理标志……党的十八大以来，全社会版权意识、品牌观念愈加提升，越来越多的创新成果通过知识产权运用获得实际价值。经过多年发展，我国已积累了丰富的知识产权资源，成为世界知识产权数量增长的主要源泉，是名副其实的知识产权大国，为建设知识产权强国奠定了坚实基础。

向高质量发展迈进

首家用户，首架飞机，首次飞行！2022年5月，首架C919大飞机首次飞行试验圆满完成，标志着我国在高端航空产业创新上取得新突破。

C919是我国按照最新国际适航标准自主研制的干线民用飞机，攻克了飞机发动机一体化设计、电传飞控系统控制律、主动控制技术等100多项关键技术，提交专利申请1万余件。这些关键技术和知识产权，给C919走向全球市场提供了重要竞争力。

如今，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国迈进，知识产权工作有力促进经济社会高质量发展。

激发全社会创新活力。能够降低人工智能计算功耗的新型加法神经网络、专门处理复杂道路场景的多目标博弈智能驾驶决策方案、提升5G性能的室内外天线部署方案……近日，这些带有大量专利成果的创新项目入选华为公司“十大发明”。

华为公司首席法务官宋柳平说，截至2021年底，华为在全球范围内的发明专利累计申请量超过20万件，累计授权量超11万件，PCT国际专利申请量连续五年位居全球第一。

数据显示，2022年上半年，我国知识产权高质量创造关键指标稳中有进——发明专利授权39.3万件，受理PCT国际专利申请3.3万件；我国发明专利有效量为390.6万件，同比增长17.5％。

与知识产权配套的相关交易、服务、运营、投资等环节的有序推动，同样激发着全社会的创新活力。

人工智能产业专利交易价格指数为11.74万元，热度1.34；高端装备制造产业专利交易价格指数为23.98万元，热度0.89……2022年7月，上海技术交易所等6家单位联合发布的首个“中国专利交易价格指数”正式发布，并实现月度更新。

专利价值千差万别，定价是技术流转的核心。“我们希望发挥指数‘晴雨表’的作用，帮助技术持有人实现价值、发现价格，进而提高技术流转效率。”上海技术交易所总裁颜明峰说，规范有序、充满活力的知识产权市场化运营机制正在形成。

“每万人口高价值发明专利拥有量”指标，被写入《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》；推进知识产权审查质量和效率持续提升，高价值发明专利审查周期压减至13.3个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月；以空前力度打击非正常专利申请和商标恶意注册行为；加强知识产权申请质量监测……我国知识产权工作突出高质量引领，加速向高质量创造、高效益运用、高标准保护、高水平治理方向转变。

在2021中国国际消费电子博览会上展出的一款具有自主知识产权的8KAI画境引擎芯片（2021年9月25日摄） 李紫恒摄/本刊

营造高效平等市场环境。2022年4月，合肥中院发布了2021年合肥法院知识产权司法保护典型案例。其中一起历经三年的知识产权侵权案件，引发业内高度关注。

安徽中青欣意电缆公司（以下简称“中青电缆公司”）经授权取得名称为“电缆用高延伸率铝合金材料及其制备方法”发明专利的维权权利。中青电缆公司认为江苏三旗线缆有限公司（以下简称“三旗线缆公司”）生产、销售的一款稀土铝合金电缆产品侵害了涉案专利权。

合肥市中级人民法院经审理认为，被控侵权产品构成侵权，根据涉案专利的类型、经营时间、规模、被控侵权产品的品牌知名度、销售范围等侵权情节和维权合理开支等因素，按照法定赔偿的上限，判决三旗线缆公司赔偿中青电缆公司经济损失及合理开支共计100万元。最高人民法院二审维持原判。这一判例，对于解决行业内的实践问题，具有较强的现实借鉴意义。

加强知识产权保护，不仅是维护内外资企业合法权益的需要，更是推进创新型国家建设、推动高质量发展的内在要求。

党的十八大以来，针对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，我国不断推进法律有效实施，提高知识产权审判质量和效率，坚决依法惩处侵犯知识产权行为，营造公开透明、高效平等的市场环境。

浙江省诸暨市市场监管局的工作人员（左、右）到企业开展知识产权宣传（2021年4月26日摄） 郭斌摄/本刊

支撑实体经济创新发展。“我们通过专利知识产权质押融资，向银行贷款了600万元。”宁国九鼎橡塑制品有限公司是一家民营高科技企业，主要生产汽车零部件及家用电器类橡胶零部件，公司总经理助理王振业说，这笔贷款还享受政府部门的利率补贴，比企业固定资产抵押的利率更低，有了足够的资金，企业就有动力研发新产品。

知识产权转移、转化成效的提高，正在促进实体经济发展行稳致远。

因草莓种植而闻名的安徽省合肥市长丰县，2007年被授予“长丰草莓”地理标志证明商标称号。近年来，长丰县加快完善商标重点保护名录制度，将相关注册商标纳入重点保护范围。如今，长丰县草莓种植面积稳定在21万亩，年总产量突破35万吨，产值达73亿元，形成了“长丰红玉”等多个自主品种。

各地积极利用知识产权赋能乡村振兴，推动地理标志与特色产业发展、生态文明建设、历史文化传承以及乡村振兴有机融合，提升地理标志品牌影响力和产品附加值。

当前，数字经济、数字社会、数字政府建设如火如荼，对于数字领域知识产权的保护提出了新要求。

“截至2021年底，我国数字经济核心产业有效发明专利达97.7万件，是2016年的2.8倍，占国内有效发明专利比重达35.2％。”国家知识产权局战略规划司司长葛树表示，新兴技术领域专利储备的进一步增强，支撑了经济社会数字化转型。

据统计，2022年上半年，我国高新技术企业、专精特新“小巨人”企业15.5万家，以占国内企业47.8％的数量产生了国内企业63.3％的有效发明专利量，国内企业创新活力强劲。地理标志专用标志改革试点范围由12个省份拓展到20个省份，使用市场主体数量持续增加，地理标志产业规模扩大。

一系列核心指标表明，我国知识产权创造质量、运用效益、保护效益、管理效益和服务水平不断提高。

深度参与全球知识产权治理

知识产权是创新驱动发展的“刚需”，也是国际贸易的“标配”。加强知识产权保护，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

在人类命运共同体理念引领下，我国正在统筹推进知识产权领域国际合作和竞争，深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理，推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准，推动全球知识产权治理体制向着更加公正合理方向发展。

共享全球知识产权发展红利。2022年5月5日，零点的钟声甫一响起，美的生活电器事业部的3件外观设计，便搭乘海牙协定“新航线”，开启了国际申请与保护之旅。

这一天，《工业品外观设计国际注册海牙协定》（以下简称“海牙协定”）和《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》在中国正式生效，标志着我国向深度参与全球知识产权治理迈出坚实步伐。

海牙协定是由世界知识产权组织管理的重要知识产权国际条约之一，与《商标国际注册马德里协定》和《专利合作条约》共同构成国际工业产权领域三大服务体系。

海牙协定，为创新主体提供了简捷高效的外观设计国际注册程序。申请人只需提交一份国际申请、使用一种语言、支付一种货币，就可在多个缔约方申请外观设计保护，为中国设计走向世界提供了更强劲的助力。

同济大学上海国际知识产权学院创新与竞争研究中心主任任声策认为，目前，国内创新主体的国际化发展正在由“走出去”向“走进去”转变。加入海牙协定，有助于吸引更多国外先进技术和优秀创意进入中国市场，推动国内创新主体在国际大众消费品、创意设计等领域加速发展，助推中国制造向“微笑曲线”两端延伸，获得世界市场更多认可。

知识产权国际影响力显著提升。近年来，我国司法机关加强涉外知识产权案件审判，平等保护中外当事人合法权益，营造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境，提升知识产权司法保护国际影响力，打造国际知识产权诉讼优选地。

最高人民法院民三庭庭长林广海说，近年来，人民法院持续深化国际司法交流合作，统筹推进国内法治和涉外法治。受理、审结知识产权案件有力维护了社会公共利益，保护了权利人利益，彰显了人民法院保护知识产权和维护市场公平竞争秩序的决心和信心。

2020年4月28日，在中国签署的知识产权国际条约《视听表演北京条约》生效，为保障各国表演者著作权作出了中国贡献。

2021年3月，中欧地理标志协定正式生效实施，许多国家名优农产品被列入受保护地理标志，众多地理标志产品实现高水平互认互保。

2021年，我国与“一带一路”沿线国家知识产权布局实现双向加强，我国企业在沿线国家专利申请公开量和授权量同比分别增长29.4％和15.3％；沿线国家在华发明专利申请和授权同比分别增长7.7％和18.1％……中国知识产权保护国际影响力显著提升。

推动更高水平开放、更高质量发展。近年来，中国经济竞争力的提高，得益于国内知识产权制度的不断完善和知识产权保护的持续强化，也得益于更加积极主动地适应国际知识产权规则。

2022年6月，国家知识产权局发出印发《国家知识产权保护示范区建设方案》的通知。这一方案明确，到2025年，在全国范围内遴选20个左右的城市（地区）完成建设工作，经评估认定为示范区。

国家知识产权局有关负责人表示，国家知识产权保护示范区是我国进一步扩大对外开放、强化知识产权保护的重要窗口，对于提高国际创新力和竞争力，促进高水平对外开放等发挥不可或缺的重要作用。

开展国家知识产权保护示范区建设，一方面可以营造更好的创新环境和营商环境，帮助各类市场主体“修炼内功”，全面提升其知识产权保护意识和能力，充分参与市场竞争。另一方面，可以更好展示我国政府严格知识产权保护，对国内外市场主体一视同仁、同等保护的立场，进一步敞开大门，欢迎全球企业来华投资创业。

面向未来，奋力开启知识产权强国建设新征程，我国将坚持走国际合作开放发展之路，从知识产权国际规则的学习者、遵循者向参与者、引领者转变，为全面建设社会主义现代化国家提供更多有力支撑，为全球知识产权治理贡献中国智慧和中国方案。（文 ｜《瞭望》新闻周刊记者 王琳琳 董雪 吴慧珺）

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