中共晋中市委关于十一届省委第八轮巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2020年9月3日至12月13日，省委第七巡视组对晋中市进行了巡视。2021年2月4日，省委巡视组向晋中市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，强化政治担当，切实增强抓好巡视整改的责任感使命感

市委深刻认识到，省委专门派出第七巡视组到晋中开展巡视工作，充分体现了对晋中工作的高度重视和对晋中党员干部的关心和爱护。省委第七巡视组指出的5个方面问题、提出的4点整改意见建议，完全符合晋中实际。对省委巡视组反馈的问题，市委全部认领、照单全收；对省委巡视组提出的意见建议，市委全面贯彻、坚决落实。市委认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决贯彻落实省委对巡视整改工作的要求，把抓好巡视整改作为当前最重要的政治任务，作为践行“两个维护”的具体行动，作为检验“两个责任”的重要标尺，作为严明党的政治纪律和政治规矩的重大举措，坚决扛起巡视整改的主体责任，以刀刃向内的政治勇气和强烈的责任担当，不讲条件、不打折扣，全力以赴做好巡视“后半篇文章”。

一是坚决扛起政治责任。市委坚决扛起整改主体责任，及时召开市委常委会会议传达学习中央和省委领导有关巡视整改工作讲话精神，研究巡视整改落实工作。成立了由市委书记任组长、各分管市级领导任副组长的巡视反馈意见整改工作领导小组。市委书记认真履行第一责任人职责，先后主持召开5次常委会会议、1次书记专题会议、批示53次，并牵头领办3项整改任务。市级领导认真履行“一岗双责”，从常委做起，带头认领、带头整改、带头示范；各市级领导牵头领办，特别是对重点和难点工作，“一对一”紧盯不放，“点对点”狠抓整改，确保整改工作见实见效、抓细抓实。

二是及时有效安排部署。制定了整改方案，对巡视反馈的5个方面14个问题，逐项逐条逐句梳理细化为52个具体问题和整改任务，具体分解到39个市直单位和县（市、区）委，明确了整改时限、牵头领导、责任单位和责任人。各责任单位分别制定了问题、任务、责任“三个清单”，按照整改时间要求倒排任务，明确阶段任务重点，切实增强整改工作的针对性和实效性。

三是强化跟踪监督检查。加强对全市整改落实工作的督办，市委办责成专门部门每半月一次分析汇总，全程掌握整改进度，推动问题解决。特别是参照省纪委监委模式，市县两级纪委监委分别成立了工作专班，对整改任务开展专项监督检查。同时，把整改落实情况列入市县巡察监督重点内容，从政治监督上推动巡视整改任务落实。

四是做到标本兼治施策。着眼管长远、见长效，把解决问题与党史学习教育结合起来，与落实中央和省委、市委决策部署结合起来，与完善制度结合起来，统筹安排、协调互动，切实做到巡视整改和业务工作两不误、两促进。

二、坚持问题导向，精准施策发力，推动问题整改有效落实

市委严格履行管党治党责任，坚持全面整改和重点整改相结合，从具体问题抓起，从突出问题改起，精准发力、真抓实改，在整改落实上见真章、动真格、求实效。

（一）“学思践悟习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神尚有差距，贯彻落实党中央及省委重大决策部署存在不足”方面

1.针对“融会贯通实践化还有落差”问题。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，常态化推进第一议题学习制度，2021年共召开56次市委常委会会议、31次市委理论学习中心组学习会专题学习，市委常委班子党史专题交流研讨13次，推动学习贯彻走深走实。深入践行习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，制定了2021年有机旱作农业发展行动方案，重点实施10项工程，确保全年新发展有机旱作农业10万亩以上。针对平遥古城中心市楼经营混乱问题，组织开展景区安全、环境、服务“三提升”行动，景区经营秩序有效改善。针对我市文物保护管理现状，启动编制“十四五”文物保护规划，制定了《不可移动文物管理办法》，提出了“五古六新”思路，构建全域文化旅游新格局。

2.针对“落实三大攻坚战重大部署尚有短板”问题。一是坚决打赢污染防治攻坚战。以中央环保督察反馈问题整改为契机，开展百日攻坚专项行动，市城区空气质量综合指数、优良天数比例均好于全省平均值；以汾河流域治理为重点，646项水污染防治工程全部完工，全市24个地表水考核断面全部退出劣Ⅴ类；深入推进土壤污染防治，全市土壤环境质量总体稳定。二是全力防范和化解金融领域风险。制定《晋中市法人金融机构风险防控工作方案》，召开书记专题会议，研究榆次、平遥、寿阳、左权4县（区）农信社风险防范化解工作，大力清收地方金融机构不良贷款，维护良好金融秩序。三是全力做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作。召开市委农村工作会议作出全面部署，加快扶贫产业提档升级，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，全市所有贫困村集体收入全部突破5万元。划分先行示范县、整体推进县、重点帮扶县三类县，列入财政专项扶贫资金10亿元，从财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等方面加快衔接，推动脱贫地区发展和群众生活改善。

3.针对“践行‘以人民为中心’发展理念的政治责任仍有薄弱环节”问题。市政府承诺的16件民生实事全部完成。全力推进普惠性学前教育资源均衡配置，市主城区幼儿园公办率57.6%，普惠性幼儿园覆盖率达84%。完成市城区1180台巡游出租车更新任务。集中开展“三延伸两提升”环境整治专项行动，开工11个小街巷改造工程。制定出台了《晋中市安全生产专项整治三年行动集中攻坚推进方案》《晋中市贯彻落实“三管三必管”十条措施》《晋中市安全生产约谈制度》等制度规定，进一步压紧压实部门监管责任、企业主体责任，有效提升本质安全水平。加快推进灾后恢复重建，受灾农房修缮重建竣工率91%，确保春节前全部安全入住。

（二）“破解转型难题韧劲不够，转型成效尚显不足”方面

4.针对“以改革精神统领解决转型体制机制难题有短板”问题。一是持续擦亮“三块金字招牌”。在转型综改上，发挥示范区晋中开发区引领作用，加快推进项目建设，抓好招商引资，促进产业升级，与综改区召开工作对接座谈会，制定了推动计划，以“九化”为引领，推动3条道路和4个给排水建设工程，与省综改区联手做强南引擎。在晋中国家农高区建设上，围绕2021年确定的7方面80项年度任务，实施总投资45亿元的“十大标杆项目”，申报全国名特新产品2个，农产品加工销售收入达300亿元，打造10个有机旱作农业示范区。在能源革命综合改革上，围绕做精煤、气、电、新能源，全市退出煤炭产能285万吨，重点推进寿阳、和顺横岭区块的产能建设，灵石启光、介休崇光等低热值发电项目投产，15个智能化煤矿综采工作面通过验收，预计全年煤层气产量达1.92亿方，全市新能源发电装机占30.5%。二是积极推进开发区改革。11个开发区全部完成“三制”改革、“四至”核定，引入运营公司20余家，成交“标准地”37宗、1941.4亩，建成标准厂房132万平方米。以市级为主体组建了晋中市场监管综合行政执法队，有效解决了土地、执法等监管重复交叉的问题。三是完善基础设施。加快与省交通厅对接，推动文源路（清徐大道）、紫林路连接道路工程及早开工建设。优化教育资源布局，加快山大附中二期、榆次一中二期、经纬中学二期、晋中一幼分园等建设进度，满足综改区对优质教育资源的需求。

5.针对“新旧动能转换攻坚克难发力不够，完善创新生态对转型发展的支撑作用不够有力”问题。一是加快培育“六新”项目。谋划实施“六新”重点项目30个，总投资达227亿元，阳煤寿阳新元公司率先建成全国首座5G煤矿，晋能光伏太阳能电池技术和中晋冶金气基还原铁技术全国领先，昔阳尚太锂电池负极材料二期投产，平晶光电半导体、美锦氢能汽车、阿凡达机器人和吉利新一代甲醇、电动车汽车车型等国内领先。二是加快推进产学研融合。加快山西智创城4号基地建设，依托大学城和职教港打造山西科创谷，全市省级以上重点实验室和工程技术中心达25家、省级以上众创空间达18家、省级以上科技企业孵化器5家。今年以来，全市新申报科技计划项目320个，较去年增加30个。三是加快培育战略性新兴产业。出台《2021年“百千万”亿行动计划》，积极培育新兴产业、新能源、煤焦、建筑、文旅和服务业“六个千亿级产业”集群，确保“十四五”末，新兴产业项目占产业项目总投资比重提高到80%以上。

6.针对“开发区承载转型发展的主引擎功能发力尚有不足”问题。一是推进开发区市场化运作。除和顺经开区外，其他开发区至少成立了1家市场化运营公司，祁县经开区引入浙江海龟集团开展招商引资合作，晋中开发区金科、晋晟鼎业等引进企业180余户。二是加快开发区招才引智。制定《晋中开发区党工委联系高级专家管理办法》，招聘了一批经济服务、项目建设等方面的优秀人才。三是滚动开展“三个一批”活动。2021年以来，滚动开展4次“三个一批”活动，签约项目120个、总投资952.2亿元、开工率达90.8%。四是强化招引项目全链条监管。出台《晋中市促进招商引资工作办法》及配套措施，严格执行招商引资决策程序，加强招商引资项目事前、事中、事后绩效评估，发现问题及时采取措施，确保项目引得来、留得住、发展快。

7.针对“‘农谷’建设破题蹚路力度不够”问题。省委编办已批复《关于晋中国家农高区（山西农谷）管委会机构编制事宜的通知》，理顺了晋中国家农高区和山西农谷的关系。制定《支持晋中国家农高区（山西农谷）建设的十条措施》，与神农科技集团签订了《授权书》，积极对接山西交控集团、蒙牛集团等省内外龙头企业，推动政府“有形之手”和市场“无形之手”融合。加强与省农业农村、科技、商务等部门对接沟通，启动五大科研平台实验室改造，年底前入驻农谷总部大楼。中国（山西）自贸区太谷片区规划方案已上报省商务厅。

（三）“全面从严治党压力传导不够，‘严’的主基调仍需加强”方面

8.针对“落实从严治党主体责任的压力传导尚有不足”问题。紧紧牵牢主体责任“牛鼻子”，将落实“两个责任”情况纳入日常监督重要内容，层层压实责任、层层传导压力，连续两年对市委四个“二十五条”落实情况开展集中督导。问责落实“两个责任”不力党组织2个、党员领导干部166人，查处违反政治纪律问题39人。树立大抓基层的鲜明导向，实施农村党组织书记队伍“一优两提三抓”专项行动，清理32名不符合任职条件的村干部，高中及以上学历村主干实现全覆盖。全面推行网格化党建，组建网格党支部1949个、党小组9657个，实现了网格党组织全覆盖。有序推进“两新”组织党建扩面增质，非公经济、社会组织党组织覆盖率分别达80%、72%。

9.针对“‘一岗双责’落地有差距”问题。动态更新领导干部廉政档案，将班子成员履行“一岗双责”情况纳入日常监督内容，把“三会一课”、民主评议党员、主题党日活动和民主生活会等执行情况作为监督重点，组建11个督导组对各县（区、市）委常委班子民主生活会进行督导，督促发生领导班子成员严重违纪违法案件的党组织召开专题民主生活会。特别是狠抓廉政教育，做优“莲香晋韵”品牌，编印《预防职务犯罪一本通》，推出8条“清风之旅”精品线路，要求受处分人员所在党组织召开警示教育会，深化以案释纪、以案促教。

10.针对“纪检监察机关履行监督责任仍存薄弱环节”问题。一体推进“三不”，深入开展扶贫、金融、能源等领域反腐败专项行动。去年以来，全市立案2599件、处分2462人、组织处理4517人、移送审查起诉77人。健全监督体系，定期召开监督部门与派驻机构工作例会，与审计、检察机关等分别建立协同配合机制，有力促进了党内监督与各类监督贯通融合、协调协同。针对县域监督“地小人熟、力量薄弱”双重难题，完善市县统筹巡察一体化格局，创新对村巡察“三个一”模式，延伸巡察村（社）党组织2175个。强化新型重点领域监管，加强医保基金监管，制定了医保基金监管六项措施，健全了协同监管长效机制，挽回经济损失5200万元，化解了医保基金穿底风险。

（四）“锻造忠诚干净担当的领导班子尚有差距”方面

11.针对“多管齐下净化政治生态，溯本清源不够彻底”问题。从严管理监督干部，完善重大事项请示报告（备）制度，重点围绕贯彻落实党内法规、中央和省市决策部署、“三重一大”事项以及民主集中制等情况强化政治监督。推进政治监督常态化，认真执行政治监督“二十五条”，围绕贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和省委、市委重大决策部署，开展常态化监督，整改重点问题148个。严把选人用人关口，严格执行干部政治素质考察“二十五条”，在县乡换届中，对新提名的考察对象进行政治素质测评，对5名政治素质不过关的干部实行“一票否决”。

12.针对“履行政治职责和使命担当的能力建设仍有短板”问题。一是大力选拔优秀年轻干部到基层任职，在县乡集中换届中，县级党政班子配备40岁左右的党政正职4名、副职38名；县直单位配备1990年以后出生的正职26名；乡镇（街道）党政班子中配备1988年以后出生的女性党政正职10名。二是全面加强干部教育培训，举办第4、5期市管干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想读书班、党的十九届五中全会精神网络专题培训和专题研讨，实施全市干部专业化能力培训计划，举办新任职干部“优苗”专题培训班，参训领导干部达5000余人次。三是做实村委资产公司化试点改革，对整村改造的城中村统一进行集体资产安置，其中王湖村安置区建设的商业综合楼预计年底前交付使用，其他城中村改造安置区全部为村集体配置一定比例的商业主体和临街商铺，全力保障和改善失地农民生活。四是持续推进国有企业和集体经济组织改革，制定国企改革行动计划，深化“一体两翼三平台”国资监管体制和机制改革，有序完成管资产向管资本的转化。依托市公投公司完成融资12.5亿元、完成5户企业国有股权的划转移交和代表的变更。加大城联社系统欠薪欠保问题整治，对平遥、寿阳、昔阳、太谷4县（区）7户未改制企业，分企分策盘活资产，逐步解决欠薪欠保问题。强化供销社改革，制定了社有资产管理办法、全面从严治社工作方案，对供销社系统腐败问题开展专项巡察，严防社有资产流失。五是提升意识形态治理能力，严格落实意识形态责任制，市委每年2次听取意识形态工作专题汇报，市委意识形态工作领导小组每半年召开1次会议，每季度对全市意识形态领域形势进行一次分析研判，着力抓好网络舆论阵地管理和学校思想阵地建设，全市意识形态领域总体保持健康平稳、积极向上的良好态势。六是用活“四种形态”，发现优劣、甄别好坏，2021年全市运用“四种形态”处理13379人次，其中第一、二形态分别占比72.4%、22.8%。严惩诬告陷害，及时澄清正名，为1名换届人选澄清正名。

13.针对“作风建设不够扎实过硬，‘四风’反弹风险仍然存在”问题。高质量推进巡察全覆盖，市县两级巡察发现问题整改率分别达99.93%和98.82%，首次实现县级巡察全覆盖。持续打好作风建设持久战，驰而不息纠治“四风”，查处形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题304个、处理420人。特别是聚焦省委巡视反馈的工作慵懒散等问题，开展“纪律作风整顿月”活动，“自己查”“开门查”“互相查”，机关工作秩序和纪律作风明显改善。持续改进文风会风，严把发文数量和质量，严控会议数量和规模，严格落实每月第二周为“无会周”工作要求，保证基层抓落实精力。

（五）“落实巡视审计等整改责任仍有差距”方面

14.针对“市委落实整改主体责任压力传导不够彻底，各类监督检查发现问题的整改就事论事多、举一反三少”问题。一是全力抓好省委两次巡视反馈问题整改。针对4个贫困县2019、2020两年统计乡村从医人数出入较大的问题，对乡村从医人数进行全面摸排，4个贫困县在岗村医1035人，持证率100%；乡村全科助理医师94人，占比9.1%；持有乡村医生证900人，占比86.96%。针对全市673个建档立卡贫困村，集体收入5万元以下底数不清未整改到位的问题，全市673个建档立卡贫困村撤并为484个，村集体收入全部达到5万元以上。针对房地产开发和违法占地等问题，依托“山西数字房产”，加强房地产市场监管，严厉打击各类违规违法行为。针对驻市教育局纪检监察组对2019年脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改不到位，问题线索仍是零发现、零核查、零立案的问题，制定《关于落实省委巡视发现脱贫攻坚中“零线索、零发现、零报告”问题的整改规定》，认真开展“回头看”，深入自查自纠，严肃扶贫工作队工作纪律。二是全力抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育检视发现问题整改。针对农村客运只注重建设、监管制度未建立的问题，制定了《晋中市农村客运候车亭建设养护管理办法》，明确由县级交通运输部门负责农村客运候车亭管理工作，由客运经营户负责日常维护工作。针对国道339线昔阳县城过境段（建都隧道）改线工程，项目选址意见书、土地预审已批复，可行性研究报告已通过评审，征地拆迁工作已全面开展。针对国道307线阳泉坡头至榆次段新建工程，该项目已列入交通运输部“十四五”规划建设项目。目前，可行性研究报告已编制完成，省交通运输厅已委托咨询单位正在进行方案审查。三是全力抓好审计发现问题整改。采煤沉陷搬迁安置项目资金问题，27.17万元已经补齐；欠征非税收入35.3亿元问题，已累计征收非税收入22.6亿元、签订缓缴协议10.74亿元、以物折抵价1.23亿元、企业破产无法整改0.31亿元，剩余0.42亿元正在征缴中。支出挂账20.43亿元的问题，已消化4.65亿元，剩余15.78亿元，已制定化解方案，相关县（区、市）和市直主管部门作出了书面承诺，尽快归还借款。

三、持续用力整改，不断巩固成效，促进晋中各项工作开创新局面

我市巡视整改工作已取得明显阶段性成效，但我们也清醒认识到，目前取得的成效只是初步的。下一步，市委将深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，按照“五个持续”的重要指示要求，聚焦省委第七巡视组反馈意见，进一步抓好巡视整改，巩固巡视反馈问题整改成果，以实实在在的整改成效推动晋中各项工作迈上新台阶、开创新局面。

一要认真践行“两个维护”。持续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，忠实践行“两个维护”，坚决捍卫“两个确立”，进一步提高政治站位和政治觉悟，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，强化抓落实的政治职责，进一步严明政治纪律和政治规矩，确保党中央、省委各项决策部署在晋中不折不扣贯彻实施。

二要持续强化管党治党责任。牵牢责任制这个“牛鼻子”，深入落实中央和省委全面从严治党决策部署，压紧压实党委主体责任和纪委监督责任，督促班子成员履行好“一岗双责”，切实以党建“第一责任”领导和保障发展第一要务。从严监督管理干部，加大干部培训教育力度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。完善干部考核评价机制，以结果论英雄、凭实绩用干部，做到严管与厚爱并重。

三要持续推动正风肃纪反腐。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐这一新时代全面从严治党重要方略，用监督加压，用好巡察利剑、专项督查等手段，用活“四种形态”，严格落实中央八项规定精神，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，持续整治群众身边腐败和不正之风，着力营造风清气正的良好政治生态和发展环境。

四要持续巩固提升整改成果。严格落实“三个清单”，对已完成的整改任务开展“回头看”；对需要逐步解决、长期坚持的，按照既定方案和整改措施，加强督查评估和跟踪问效，全力做好巡视“后半篇文章”。要把巡视整改成效转化为转型蹚新路的强大动力，改出精气神、改出积极性，把整改落实与做好当前工作紧密联系起来，推动全市经济社会实现高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0354-2636265

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中共晋中市委

2022年4月