坚持县、乡、村、网格四级联动 全力夯实基层治理基石　—— 访灵石县委书记韩军

“抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，灵石县按照省委、市委部署要求，紧密结合实际，坚持县、乡、村、网格四级联动，着重从树导向、重法治、强网格、促振兴四方面入手，全力推动基层治理体系和治理能力整体升级。”近日，灵石县委书记韩军接受本报记者采访时说道。

严把入口、树立导向，打造“一心干事”基层队伍。韩军介绍，灵石县通过加强干部理想信念和实践能力提升、选优建强乡镇领导班子队伍、全力打造过硬“领头雁”队伍，探索建立了“选育管用”相结合的全链条机制，打造了一支过硬干部队伍。以党校为主阵地，利用王家大院、夏门古堡、东方希望和高地原烈士陵园等，打造了一流干部教育培训基地，并加大党员干部到基层一线、重点岗位和急难险重的部门任职锻炼力度。在县乡换届中，注重人岗相适、注重基层、注重年轻化、注重知识结构的优化、注重各年龄段积极性的调动，保持乡镇干部队伍相对稳定、力量充足。落实研判留守、返引回乡、机关选派、本地培育“四个一批”举措，坚持提待遇与严管理“两手抓”，建立“责权利相结合、绩效酬相统一”的工作机制，确保通过换届，实现村（社区）“两委”班子年轻化、知识化、专业化水平全面提升。

减人增效、赋能网格，探索“一网统筹”治理模式。“灵石县以全面深化基层社会化管理人员改革为抓手，推动社会治理重心下沉、关口前置，全面提升‘一网统筹’升级之路。”韩军说，“县委点题，组织部、政法委牵头，14个行业主管部门参与，经深改委研究出台关于‘优化整合农村社会化管理人员’‘优化全科网格服务管理’的改革方案，集众智完善改革顶层设计。”灵石县坚持“选对人、用准人、留住人、有实效”原则，根据人口规模和村、社区实际，严格控制村级社会化管理人员数量，实现减人增效改革目标。为做好改革后续队伍管理，灵石县推动绩效评价强化人员管理，村（社区）社会化管理人员报酬由基础工资与绩效工资组成，基础工资占60%，绩效工资占40%，实行季评年考，基础工资每季度发放，绩效工资年终考核后统一发放。由各乡镇、城区结合工作实际和行业主管部门要求确定考核方案，严格奖优罚劣，激发骨干队伍战斗力。同步建设“全科网格”检验改革成效，灵石县划分出全科大网格393个、党建微网格3359个，将1739名社会化管理人员充实进去，组建了一支“网格长+网格员+网格辅助员”的全科型网格队伍，并将党建、社会治安、信访维稳等15个部门、46项职责整合进网格，破解“多网并存”“多头管理”等问题。在疫情防控方面，构筑起最细最密的“外防输入”防线。在矛盾排查调解方面，打造发现隐患、化解纠纷、服务群众的第一线、主阵地，为成功创建“全国信访工作示范县”奠定了坚实基础。

力量下沉、赋权乡镇，创新“一管到底”执法机制。韩军表示，灵石县通过乡镇综合行政执法改革向基层治理放权赋能，着力构建权责统一、简便高效、直通基层的执法体系。聚焦“执法队伍薄弱”的问题，从乡镇公职人员就地“挖潜”，通过资格考试增补一批，推动全县10个乡镇执法人员由88人增加到450人；探索“网格员吹哨、执法队报到”工作机制，依靠基层网格员、村级社会化管理人员队伍，实现“违法行为全部能看到，看到之后全部能及时依法处置”的目标。聚焦“凭什么执法”的问题，按照“有用会用、实用简单”的原则，通过“乡镇选、部门核、司法审”三个步骤，分批次、差异化向乡镇赋权，确保放得准、接得住。聚焦“怎么执法”的问题，组建乡镇综合行政执法队，由乡镇长担任执法队队长，实现“有人领导、镇得住场”，规定派驻站所人员和赋权部门执法队包片人员全部进队，党组织关系和考核考评全部纳入乡镇，实现“进得来、管得住”。同时，建立“扶上马、送一程”机制，通过“县带乡”联合执法和“县帮乡”指导执法，实现“执法不断档、到位不缺位”。聚焦“如何保障执法”的问题，取消乡镇党政主要领导用车编制，专门用于综合行政执法；核减原有执法项目的经费预算，重新核算现有经费，由县财政列入预算统一核拨。该县明确规定在改革初期，因缺乏经验或先行先试出现失误的，酌情不予问责，并鼓励乡镇创新开展工作，让乡镇执法队伍放开手脚、担当作为。

理清思路、扭住关键，把乡村振兴蓝图“一绘到底”。韩军说，灵石县坚持把抓党建促基层治理能力提升的落脚点放在经济发展上、民生改善上。继续打好农田建设“组合拳”，按照“谁种地、谁造地”“谁破坏、谁治理”的原则，引导煤矿主体、涉农企业等经营主体，参与完成2.53万亩高标准农田建设，推动灵石农业立地条件重塑性提升。借势培育鑫奥特万亩农业现代产业示范园，打造“以工哺农”“以农促工”的项目典范。继续加大“三农”领域投入，利用财政资金的杠杆作用，发挥矿山环境恢复治理基金的放大效应，鼓励工商资本“上山下乡”，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的乡村振兴投入大格局。推动117个巩固拓展脱贫攻坚成果重点项目，为有效衔接乡村振兴提供产业支撑。启动总投资10亿元的南关、两渡、段纯3个镇区提质和15个人居环境改善示范村、重点村建设工程，推动乡村人居环境大改善。继续推动村集体经济壮大，通过走厂矿反哺、文旅融合、龙头带动、资产发包、托管经营、乡贤创业等多种路子，引入工商资本，盘活集体资源，振兴乡村产业，今年全力打造25个收入过百万元的村集体经济示范村。扎实开展“清化收”工作，调整优化集体经济收益分配办法，明确留足净收益的20%用作产业发展资金，保障农村集体经济可持续发展。

韩军表示，灵石县将坚持党建引领、运用系统思维、加强改革创新，有序推动基层治理体系优化升级和治理能力提升，确保全县大局持续稳定、乡村振兴纵深推进、群众幸福指数不断提高，创造灵石全方位高质量发展新业绩，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。