左权县抓党建促基层治理能力提升的生动实践

把好党建源头，激活一池春水。今年以来，左权县结合县情、乡情、村情实际，突出重点、攻克难点、打造亮点，全力以赴推动抓党建促基层治理能力提升专项行动见行见效，多措并举夯实基层基础，为建设“清凉夏都、红色左权、转型高地、太行强县”宏伟目标提供坚实的组织保障。

精准发力

基层治理能力和服务水平大提升

2022年，左权县全面夯实基层组织主阵地，重点构建队伍、治理、服务、效能“四大工作体系”，统筹推进抓党建促基层治理能力提升各项工作，使全县基层治理能力和为民服务水平取得明显进步。

构建选育管用“队伍”体系。左权县抓牢乡镇干部、村（社区）党组织书记、第一书记、大学生村官、党员等“五支队伍”，健全“选、育、管、用”全链条机制，在村（社区）党组织书记中推行“月积分、季评价、年考核”的星级化管理制度，星级与绩效报酬挂钩，星级较高的未纳入事业编的党组织书记，最高绩效报酬可上浮100%。目前，已完成78名任职满1年村（社区）党组织书记初次评星，其中一至四星级53人、五至七星级25人。

构建全面覆盖“治理”体系。以网格治理、执法改革破题，划分普通网格319个、专属网格94个，组建1004个网格党支部、党小组，配备网格力量2580余人。在县级9支执法队的基础上，组建了8支乡镇综合执法队伍，制定了执法队工作制度，稳步推行“县级综治中心指挥调度平台+县乡综合行政执法队+基层网格”统一集成的治理模式。

构建三级便民“服务”体系。以“一堡垒五中心”建设为重点，创优县、乡、村三级便民服务网，规范了乡村二级便民服务中心（点）名称，编制完成乡村二级权责清单、负面清单，重新梳理了乡村二级政务服务事项清单，打造“1个县级审批大厅+8个乡镇便民中心+160个村级便民代办点”，推动窗口前移、服务下沉，打通服务群众“最后一百米”。

构建龙头带动“效能”体系。深入实施集体经济壮大增效行动，制定了3年行动方案，依托全县“写生基地、核桃托管、产业园区、光伏和小水电”等产业，制订“农旅、农林、农工、农电”融合发展规划。创新经营举措，以县扶贫开发公司为龙头，先行在羊角乡试点成立集体经济联合社，探索出“县级投资运营公司+乡镇联合社+村合作社+农户”的集体增收新路径。

分批赋权

乡镇综合行政执法改革走出新路径

左权县以“小步快跑、分批赋权”方略，全面铺开乡镇综合行政执法改革，使“急需要、放得下、接得住、管得好、有监督”步步破题，构建起“一支队伍管执法、一张清单管职责、一张图纸管流程、一个网格管巡查、一个机构管受理、一套规定管办案、一个机制管协调”的新机制，提升了社会管理和基层治理能级，改出了老区乡镇综合行政执法新局面。

首次赋权法定执法事项，“组队+帮培+示范”夯基础，让乡镇执法主体“接得住”“动起来”。对照《山西省乡镇（街道）权责清单参考目录》，梳理编制出第一批34项乡镇综合行政执法事项清单，依法赋予乡镇3项行政处罚、5项行政强制、7项行政检查及19项其他行政权力，共34项权力。在全县8个乡镇设立综合行政执法办公室，组建综合行政执法队。乡镇长担任执法队长，队员增加到128名，法律专业的8人，40岁以下的占到76.5％。县司法局牵头，聘请资深律师，开展为期3天的培训。县直9支执法队包联乡镇（城区）辅导帮带，每月举办线上线下《行政执法大讲堂》开展业务培训，推动逐步实现“应考尽考、持证上岗、亮证执法”。8支乡镇综合行政执法“轻骑兵”，成为基层治理的亮丽“风景线”。

再次赋权授权执法事项，“协同+立制+保障”促规范，让乡镇执法功能“接得住”“跑起来”。对省政府授权乡镇执法事项，按照法定程序再次赋权乡镇。构建起“乡镇综合行政执法+行业部门专业执法+县乡联合执法”的部门间、区域间、层级间一体化联动执法机制；出台了《左权县乡镇综合行政执法暂行规定》，健全完善行政执法“三项制度”；配套制定了执法流程、法定审核清单、执法设备使用规定等29项制度，并通过全员培训，规范执法行为。专项经费足额列入县财政预算，并投资150余万元，为配备了执法车辆、无人机、执法记录仪等先进执法装备，执法人员统一着装。使“看得见的管不了、管得了的看不见”老大难问题初步得到解决，乡镇综合行政执法迈上法治化轨道。

三次赋权“委托执法事项”，“调度+网格+评价”提质效，让乡镇治理“强有力”“跳起来”。按照“动态调整”原则，对省政府委托执法事项，采取部门委托签订协议，报县司法局备案，基本形成完备的乡镇整体执法事项清单。针对责任悬空和执法难题，县乡分别建立联席会议机制，及时研究新情况、解决新问题。组建县综合行政执法指挥调度中心，统一对“发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核”和“各类民生热线反映、举报事项”等指挥调度。全县构建起“综合执法+网格化”的治理模式，325个网格、1588个微网格，使日常巡查和执法办案无缝对接，有效杜绝了执法巡查盲点。建立健全绩效评价体系，聘请第三方机构全程把脉、绩效评价，以评促改，构建职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的执法体系。推动形成权责统一、权威高效的乡镇综合行政执法新格局。日前，乡镇已累计巡查处置线索3200余起，使问题线索在基层实现了快速高效处置。

全域覆盖

“小网格”在基层治理中发挥“大作用”

左权县创新社会基层治理方式，实施网格化服务管理，广大网格员以网格为单元，以微网格为阵地，发现问题隐患、回应民生诉求、化解矛盾纠纷，“小网格”在基层治理中发挥“大作用”。

调整优化城乡网格设置，完成了划分网格、细划微网格、设立专属网格“三部曲”。全县共划分网格325个，划定微网格1588个，商圈市场、厂矿企业、学校、医院、旅游景区、党政机关等专属网格417个，实现了网格化管理全域覆盖。同时，建立了“网格管理员+网格长+网格员+微网格员”的服务管理团队，配备网格力量2185人，实现了“一格一人”。网格员工资待遇比去年增加预算101.3万元，还为网格员缴纳人身意外伤害险；疫情防控期间，为微网格员每天发放补助10元，截至目前已支付100余万元。

网格治理更加精准，建立网格准入事项清单，将组织、宣传、公安、消防、民政、人社、卫体、市场、应急等相关职能部门的社会治理相关事项纳入网格。在农村地区，重点将林田路井、矿产资源、河流沟壑等容易出现风险隐患的点位纳入网格监管，全县共有23个部门48项服务事项下沉网格。

强化党建引领，构建起“行政村党支部（总支、党委）—网格党支部—微网格党小组—党员中心户”的网格党组织体系。网格员、微网格员优先选聘党员，党员占比分别达到48.2%、26.5%。完善机制保障，提升网格治理能力，从人员职责、日常管理、工作运行、网格事项准入、考核评价、经费保障等方面，制定出台了5个配套文件和8项运行制度。同时，投资50余万元，完成了县级综治中心的标准化、规范化建设。

化解难题

农村集体经济发展有了新突破

左权县以化解谁来带头、后劲乏力、保障不够“三道难题”为抓手，推动农村集体经济高质量发展。

树立“好人+能人，才是当家人”的选人标准，实施农村“带头人”优化提能行动。突出乡村人才振兴，对外发布6期《左权籍在外人才集结号》，着力解决“缺带头人”的问题。实施软弱涣散党组织整顿行动，选任94名乡村振兴的“领路人”（致富带头人）走上村党支部书记岗位。全县村“两委”主干大专以上学历达到60.5%，较上届提升53.6%。同时，选派28名机关事业单位干部到贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村任职，带领村民发展富民增收产业，累计引进产业项目38个，引进资金3000万元。

探索县域整合、镇域联动、村企共建等经营模式，抱团发展、唱特色戏、打优势牌，实现资源共享、优势互补、业态升级。县域整合，依托平旺养殖合作社探索托管模式发展湖羊养殖项目，与寒王乡简会、段峪、晴岚，桐峪镇白家庄、拐儿镇小窑上等12个村签订了湖羊养殖合作协议，把各村的羊集中起来进行托管养殖。今年预计带动12个村增收43万元以上。村企共建，辽阳镇连壁村引进在外能人组建龙鑫杂粮种植合作社，通过“党支部+合作社+农户”，建起集种植、加工、销售于一体的杂粮产业。村集体带头以60亩机动地入股和60亩协议种植。目前，全村种植杂粮2650亩，年加工产值可达4000余万元，带动农户人均增收3000元，村集体年可实现经营性收入约5万元。镇域联动，羊角乡15个村联合成立古晋首镇农业发展有限公司，与县扶贫开发公司合作成立左权农村经济发展投资有限公司，聘请专业运营团队，对全乡连翘实行统一管护、统一收购、统一销售，农户按比例分红，合作社获得公司反哺资金。

从财政扶持、项目安排、融资渠道、税收优惠、土地指标等方面发力，化解农村集体经济发展的制约要素。左权县设立5000万元产业发展基金，安排1000万元财政专项资金，设立党支部领办合作社（公司）奖补“资金池”500万元，择优重点投向发展前景好、盈利能力强的项目，以政府少量投入引导，吸引社会资本联合村集体发展规模化、集约化集体经济产业，带动村集体经济增长、农民增收。