我市以一流营商环境助推高质量发展

2022年已然过半。盘点上半年热词，“营商环境”不可或缺。

今年以来，我市将“放管服”改革不断向纵深推进，围绕更好服务全方位推动高质量发展先行区目标、市场主体倍增工程，以市场主体需求为导向，以企业群众满意度、获得感为标准，坚持锻长补短，坚持强优争先，在更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平深化改革创新，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，加快打造“三无”“三可”营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，为全方位推动高质量发展提供有力支撑。

春江水暖鸭先知。这里的营商环境到底好不好，企业用行动来验证，市场用数据来“说话”。上半年，全市现有市场主体375093户，同比增长26.42%；全市新增各类市场主体56865户，同比增长167.10%；其中企业新增7468户，同比增加17.31%；个体工商户新增49183户，同比增加233.02%；农民专业合作社新增214户，同比增加38.06%，市场主体倍增工作取得阶段性成效。

我市不断优化营商环境，让企业感受最深的是三个字：好，政策好，晋中的政务服务一直在升级！快，效率高，晋中的审批服务一直在提速！实，举措实，晋中的职能部门一直在护航！

完善体制机制 晋中政策最优

察势者智，驭势者赢。市委、市政府在优化营商环境上高位推进，坚持以体制机制创新破题，着力完善营商环境建设工作相关制度体系，强化制度供给，凝聚起推动高质量发展的强大合力。

调整优化营商环境工作领导机构，将晋中市推进“六最”营商环境工作领导小组和晋中市深化“放管服效”改革协调小组合并为晋中市深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组，市长任组长，所有副市长任副组长，17个市委市政府有关部门负责人为成员，整体推进全市优化营商环境各方面工作。

在出台《全面优化营商环境实施方案》《晋中市开展“六最”营商环境建设年活动实施方案》的基础上，于2020年出台了《晋中市优化营商环境实施办法》，使我市优化营商环境领域的改革实现了于法有据。2021年，又在全省率先出台《关于一体化推进企业投资项目“承诺制+标准地+全代办”改革的实施方案》和《晋中市全面深化营商环境建设实施方案》，继续推进项目投资、企业开办、政务服务及教育、医疗、住房保障、人才流动等民生重点领域、关键环节和突出问题改革。

推出系列政策支持，搭建起优化营商环境的“四梁八柱”。今年以来，又先后制定出台《晋中市扎实推进经济一揽子政策措施“6+1”行动计划》《关于推动市城区服务业提质增效八条措施》《晋中市房屋产权登记确权颁证清零行动十二条措施》《晋中市关于落实推动山西中部城市群高质量发展的指导意见的若干措施》《关于印发晋中促进房地产业良性循环和健康发展二十五条》等重要政策文件，推动营商环境持续优化，为市场主体提振了发展信心。

落实“五有套餐” 晋中实招最硬

为优化营商环境，我省推出“五有套餐”，即让在山西投资兴业者，办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，上项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷服务，跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期。

我市以加快打造“三无”“三可”营商环境为目标，建机制、优流程、强作风，积极推动“五有套餐”落实落地落细，努力把晋中打造成“近者悦、远者来”的创业热土和投资洼地。

——调整公布权责清单，让公权力更加阳光透明。重新梳理公布市直各部门权责清单，我市37个单位的2329个权责清单事项已进入合法性审查阶段。组织各县（区、市）、有关市直单位重新梳理公布行政许可事项清单，做到清单之外无许可，实现全省同一行政许可事项同要素管理、同标准办理。

——继续深化“放管服”改革。我市坚持依据法律规定减事项、减环节、减材料、减时限。在新建商品房网签合同备案工作中，房地产企业提供的8项资料减少为3项，取消了“房屋交易和产权状况确认单”“房地产抵押备案确认单”。探索实施阶段施工许可制度，将基坑支护和土方开挖施工，由原来的取得施工许可证后，变为建设单位在签订土地使用权出让合同、完成申领“基坑支护和土方开挖”阶段施工许可证后即可实施。今年1至6月，办理“基坑支护和土方开挖”阶段施工许可证2件。与原有审批流程相比，开工时间提前了6个月左右。

——持续推进政务服务“一网通办”。依托政务服务平台，在省内实现市县乡网上办事全覆盖，全市157个乡镇累计办件267874件。其中，国家税务总局晋中市税务局充分运用信息技术手段和税收大数据，加强电子税务局功能推广和操作辅导，持续巩固和扩大“网上办、掌上办”成果，逐步实现申报缴税、信息报告、优惠备案等纳税人缴费人常办事项全程网上办，实现跨区域涉税事项、电子缴款等异地办理。

——杜绝“新官不理旧账”现象，打造安商亲商富商的良好氛围。市委、市政府明确提出新官必须理旧账，对政府与企业签订协议、政府答应企业的事项等全面清底，协调解决了一批遗留问题，为企业营造预期稳定的环境。同时，依托12345政务服务便民热线，受理企业群众有关诉求，帮助解决各类问题和困难。今年上半年，共受理群众诉求163851件，其中，按期办结160525件，按期办结率97.97%。受理营商环境办件60件，办结率100%。

服务市场主体 晋中诚意最大

市场主体是经济运行的基本单元，是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者。

我市成立优化营商环境促进市场主体倍增工作组，成员由39个部门单位负责人组成，下设4个专项小组，全面推动市场主体倍增工作高点谋划、高位推动、高效实施。建立“季评估、年考核”制度，通过考核倒逼各单位真干实干，促进市场主体倍增。

再帮一帮，让市场主体轻装上阵！为优化办税服务，我市推出服务市场主体二十条措施（升级版），从开办、办税、直通、执法、阳光、注销6个方面，持续优化对市场主体的“全税费流程”和“全生命周期”服务。同时，创新举措，持续扩大“非接触式”服务覆盖面，针对注销税务登记、复议申请等复杂事项，通过线上线下融合实现“非接触式”办理。推行省市县税务局三级“集中处理中心”，实现受理快响快办、电话能问能办、审批集中联办、运维同步跟进。大规模增值税留抵退税精准落袋，从4月份开始截至6月底，惠及企业超4000户，真金白银让市场主体高质量发展迎新局。

再扶一程，让中小微企业融资不再难。我市加大金融资源倾斜力度，出台支持疫情防控和货运物流保通保畅14条金融措施，4月以来，银行机构为2198户受疫情影响严重的企业新增贷款27.33亿元，为1207户确有还款意愿和吸纳就业能力、存在临时性经营困难的中小微企业和个体工商户、货车司机等市场主体，共68.40亿元贷款办理临时性延期还本，为49户办理延期付息，利息合计422.27万元。人行晋中市中心支行继续发挥结构性政策工具精准直达和正向激励作用，积极运用支农、支小、扶贫再贷款和再贴现工具，引导金融机构加大对小微、民营企业、“三农”、扶贫、绿色金融等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。

为维护稳定公平的市场环境，今年以来，我市不仅制定了系列监管，确保市场监管工作依法依规开展，而且还进一步完善分类监管，建立涵盖41个领域、81个事项、28个部门的市级联合抽查事项清单，构建“通用+专业”的监管模型。

这些年，晋中从不放过每一次优化营商环境的契机。从“抓项目”到“造环境”的转变，从“要你来”到“你要来”的转变，从“父母官”到“店小二”的转变，这些藏在点滴细节里的温情，您可还满意？

金杯银杯不如人的口碑。在晋中，你会听到企业这样说——

“从注册到提交材料再到拿证，整个过程没有繁琐的流程，没有繁冗的手续，我真切体验到了在晋中办事简便的畅快。”

“晋中市委、市政府不仅实实在在帮助企业解决问题，而且一对一全程跟踪提供保姆式服务，让企业在发展中没有了后顾之忧。”

“加”出温情服务，“减”掉条条框框。如今在晋中，无论是大项目，还是小企业，都能感受到这片土地的真挚、热情和开放。

行而不辍，未来可期。让晋中成为要素集聚磁场、企业成长沃土、投资兴业宝地，我们始终初心不改、决心如磐。