昔阳县积极推动监督下沉监督落地

今年以来，昔阳县充分发挥监督在基层治理中的基础性、保障性作用，坚持大调研、大走访、大问计，逐步探索形成了监督融入基层治理的“3223”工作体系，推动监督下沉、监督落地，让基层治理硬起来、实起来、严起来，切实打通全面从严治党的“神经末梢”。

三级联动

攥指成拳 聚力监督

巡审结合“互补监督”。坚持以巡带审、以审促巡，有效整合巡察和审计力量，充分发挥巡察“政治体检”和审计“经济体检”的职能优势，准确锁定农村集体“三资”管理领域的重点和疑点问题，一体纳入巡察整改“后半篇文章”，实现不同监督手段的优势互补、效用叠加，切实提高对村（社）巡察工作质效。据统计，十六届县委三轮巡察共覆盖村级党组织29个，发现共性问题228个，其中“三资”管理领域问题74个，占比32.5%。

室组地协作“联动监督”。制定昔阳县纪检监察协作区工作实施办法（试行），将全县10个乡镇划分为3个协作区，充分发挥监督检查室实战经验丰富、熟悉纪法政策优势，派驻纪检监察组熟悉行业政策优势，乡镇纪委地域优势，推动办案、整改、治理贯通融合，实现办案力量统一调配、审查调查统一实施、以案促改统一深化，实现监督力量从“单兵作战”到“团队作战”的转化，有效化解监督力量不足、人员分散、逐级弱化等难题。在今年疫情防控监督检查中，室组地联动开展监督检查15轮，发现问题334个，坚决守住了疫情防控“昔阳阵地”。

村级探头“一线监督”。聚力巩固村级监督主战场，联合组织、民政、财政出台《关于进一步加强村务监督委员会工作的实施办法（试行）》，充分发挥村务监督委员会“人熟、地熟、情况熟”的优势，破解农村（社区）党组织书记、村委会主任“一肩挑”后权力集中的监管难题。邀请县农经办、民政局、县委巡察办的业务骨干，围绕村务监督委员会职能定位、村级“三资”管理、“三务”公开存在问题以及监督重点，对全县250名村（居）务监督委员会主任开展专题培训，解决村（居）务监督委员会监督什么、怎么监督的问题，真正让小触角发挥大作用，切实为协作区提供有价值、可查性较高的问题线索。

“双责”并进

点上聚焦 下沉监督

认真履行监督责任，开展重点村（社）集体“三资”提级监督。制定《开展重点村（社区）集体“三资”提级监督试点工作的实施方案》，坚持先行先试、问题导向、动态调整原则，先行选取集体“三资”规模大、党组织软弱涣散、信访问题突出、村干部违纪人员较多的6个重点村作为提级监督试点，并根据实际情况适时对提级监督村进行动态调整。

提级监督聚焦贯彻执行党和国家方针政策、规范三资管理权力运行、干部廉洁履职等5方面内容，通过查资产清单、看资产现状，查会议记录、看操作流程，查合同签订、看资产使用情况，查资金往来、看资金资产收益分配情况，查经办人员、看利益关系网“五查五看”的方式，统筹衔接信访、审计等监督力量，全面查纠村（社区）在集体“三资”管理中底数不清，资金使用不透明，项目操作不规范、公开不及时等问题。

压紧夯实主体责任，深入开展“三个一批”重点村治理整治。聚力打造以案促治一批“车寺样板”，通过“三步走”推动重点村治理整治走深走实。

反思剖析找病因。通过专班进驻、一线调研，查全找准制约乡村发展的“瓶颈”，先后实地调研10次，发现党支部战斗堡垒作用发挥不充分、乡村人居环境质量亟待提升、村集体经济“造血”功能不足等三方面问题。

对症施策去病根。始终把制度建设摆在治理整治的首要位置，督促乡镇党委健全完善党员干部管理考核等制度，协助修订完善了村级组织职责、主要村级干部职责、党支部工作规范、村委会工作规范、财务公开与民主管理等5个方面30余项规章制度，同时确定每月22日为“民主公开日”，充分调动村民参与监督的积极性，推动形成了以制度管事、以监督兜底的长效机制。

系统施策促振兴。强化部门联动、压实工作责任，先后召集农业农村、组织、水利等8部门及镇村干部召开现场协调会议2次，筹措资金700余万元，实施党建提质、强能预警、产业富民、村居“四化”、饮水安全、乡风文明“六大工程”，推动实现了基础设施“硬核”与文化“软实力”双提升。

“双档”管理

精准画像 靶向监督

建立村“两委”干部廉洁档案。坚持“一人一档”。立足村（社区）换届后村党组织书记和村委会主任“一肩挑”后权力监管难的新情况、新问题，对村（社区）主干个人基本信息、学习经历、工作履历、奖惩情况、家庭成员从业经商等信息进行采集登记、审核把关，确保内容客观真实、准确完整、见档如见人。

注重建管结合。由乡镇结合日常监督检查、线索收集、案件办理情况，对个人廉洁档案内容进行动态更新、管理。

强化实际运用。实时对廉政档案信息进行综合分析研判，及时发现村干部苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防，让“死档案”变成“活材料”。目前，已完成对全县10个乡镇、城区社区299名村“两委”主干的建档全覆盖。

建立重点村工作档案。坚持试点先行、以点带面，率先为6个提级监督重点村（社区）建立工作档案，将村“三资”情况、专项审计资料、监督检查情况、巡察工作情况纳入工作档案管理范围。结合乡镇村（社区）及干部职责任务等18个清单，梳理、分析办事流程和行使权力等廉政风险点，编制村级“小微权力”事项清单11类32项，绘制权力运行流程图，通过公开栏公示等手段让群众家喻户晓，将权力运行置于群众的有效制约和监督之下。

“三不腐”并进

标本兼治 长效监督

“惩”字当头，强化震慑力。紧盯基层“微权力”集中的关键岗位和重点领域，对群众举报、案件审查调查等发现的问题线索优先处置，坚决查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、中饱私囊、作风不实、优亲厚友等侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

“治”字为要，增强约束力。始终把制度建设作为提升基层治理能力的重要环节，持续推动制度优势转化为治理效能。在重点村（社区）集体“三资”提级监督试点工作中，督促职能部门修订完善《农村集体经济组织财务制度》《昔阳县农村集体“三资”和财务规范化管理细则》《昔阳县农村会计管理工作指导意见》等多项工作制度，推动村级组织和村干部有章可循、按章办事。

“防”字夯基，提升自制力。常态化开展理想信念教育和党纪国法教育，注重正面引导，强化反面警示，多措并举筑牢基层干部“不想腐”的思想根基。