党的十八大以来晋中民政工作综述

习近平总书记指出，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。

十年厚植民生向民心，持续倾力兜底打基础。党的十八大以来的十年，是我市民政工作非凡的十年。市民政局及全市民政系统深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，坚决落实市委、市政府决策部署，充分发挥民政工作在服务大局中的基础性兜底性作用，在及时、精准、有效回应群众实际需求的过程中倾力履职，谋民生之利、解民生之忧，推动全市民政事业高质量发展。

成效显著，亮点纷呈。市民政局连续多年考核优秀，2019年被人社部、民政部表彰为“全国民政系统先进集体”，2020年被民政部表彰为“全国民政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”。2015年被民政部、国家发展改革委确定为全省唯一国家养老服务业综合改革试点，2020年获批全国第五批居家和社区养老服务改革试点。2022年8月，民政部部长唐登杰深入我市调研基层民政工作，对我市民政工作给予了充分肯定。

社会救助保障水平持续提高，社会事务工作平稳推进

一组组亮眼数据，一张张民生民政答卷。我市社会救助工作坚持不断完善救助制度，初步形成以基本生活救助为主，急难社会救助为辅，其他专项社会救助为补充的分层分类体系。连续十年提高城乡低保标准，分别由2012年的323元/人/月和1829元/人/年提高到今年的645元/人/月和6200元/人/年，城乡低保平均保障标准较2012年分别提高99.7%和239%。目前，全市共保障城乡低保对象48713户、73602人，城乡特困人员16460人，全市共有4.6万脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口和突发严重困难户纳入低保和特困救助供养范围。自2012年来，筹集困难群众救助补助资金38.86亿元，支出39.28亿元。持续开展低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作，对受灾情疫情影响导致基本生活陷入困境的家庭和个人实施救助，确保有难必救、凡困必帮。

咬定青山不放松，全面落实兜底保障政策。在脱贫攻坚期，积极推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接，2017年始，全市农村低保保障标准超过国家扶贫标准。连续18次启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，为193.6万人次发放价格临时补贴。五年筹集困难群众救助补助资金共18.56亿元，支出17.52亿元，坚决履行了“兜底一批”的脱贫攻坚政治责任。2021年以来，持续巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，保持过渡期内政策稳定，确保应保尽保、应兜尽兜，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

关注特殊群体，体现“民政温度”。我市坚持对困难群众格外关注、格外关爱、格外关心，持续提升社会事务公共服务均等化水平，自2016年市政府建立残疾人两项补贴制度以来，不断完善政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与的工作机制，并逐步提高补贴标准，到2021年，建立了补贴标准自然增长机制。2022年，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别提高到71元/人/月和94元/人/月，资格认定申请实行“全程网办”，切实减轻残疾人生活负担，体现了民政温度。开展“冬送温暖”“夏送清凉”、流浪乞讨救助服务质量大提升专项行动，流浪乞讨人员逐年下降。2012年以来，围绕加快推行火葬、改革土葬和节地生态殡葬的总体目标，疏堵结合，综合施策，殡葬改革取得较大成效。市委、市政府先后出台《关于充分发挥党员干部带头作用大力推进移风易俗和殡葬改革的实施意见》《关于推进移风易俗倡导文明新风的通告》《关于公布火葬区及土葬改革区范围的通知》《晋中市加快推进殡葬改革实施方案》等制度性文件。市殡仪馆迁建和新建宁泽园公墓2017年建成投入运营，惠民殡葬政策2018年由城乡困难群众扩面覆盖到全体居民。9个县级新建和改扩建殡仪馆全面开工建设，县级公益性骨灰堂（公墓）项目全部启动。

养老服务实现跨越式发展，儿童福利工作长足进步

优化养老服务，推动老有所养。我市紧抓国家养老服务业综合改革试点和第五批全国居家和社区养老服务改革试点契机，率先在全省编制出台了《晋中市养老服务业发展“十三五”规划》和一系列支持养老服务业发展的政策文件，初步构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。全市实现每千名老年人拥有养老床位数达40张目标。自2020年开始，我市已高质量完成5家省、市政府民生实事（城镇社区养老幸福工程）的建设运营，均被省民政厅评为优秀等次。

2020年我市获批全国第五批改革试点市以来，新增居家和社区养老服务设施15个，交由社会力量运营比例达70%，新建6家1000平方米以上的城市居家社区养老服务设施，培育发展社区为老服务组织83家，圆满完成改革试点任务，顺利通过国家验收组验收。目前，全市共有各类养老机构109家，城乡老年人日间照料中心825个，社区居家养老服务设施有效覆盖全市150个社区，新建1000平方米城市社区养老服务设施6个；打造“为老服务一刻钟”示范型养老服务设施典型14个，建成市区两级智慧养老信息平台1个，有效增强了老年群众的获得感、幸福感、安全感。

做好儿童福利，呵护健康成长。市委、市政府多次专题研究未成年人保护工作，并成立了以市政府主要领导为组长的未成年人保护工作委员会，在全省率先设立了县级未成年人救助保护中心，实现未成年人救助保护机构全覆盖。设立了150名乡镇儿童督导员、2170名村儿童主任，为广大留守儿童、困境儿童等未成年人提供最后一米服务。儿童福利保障范围由补缺型向适度普惠型转变，孤儿基本生活保障扩展到事实无人抚养儿童，资格认定申请实现“跨省通办”。孤儿、事实无人抚养儿童补贴标准分别提高到集中供养1720元/月/人和散居1145元/月/人。依法平稳有序取缔了太谷、祁县两处民间个人收留孤弃儿童场所，受到民政部、省政府和省民政厅的高度赞扬。

社会组织管理更加规范，行政区划调整圆满完成

做实“育管治”，破解社会组织监管难题。全省首家制定了《社会组织管理行政执法程序文书及裁量基准（试行）》，为全市社会组织行政执法管理人员提供了遵循、创造了条件。开展了“打击整治非法社会组织专项行动”，共排查社会组织1702家，对283家社会组织作出了行政处罚，取缔62家，劝散10家，引导登记8家，责令整改35家，打牢了社会组织规范有序发展基础。按照“五分离、五规范”的改革要求，全市85家行业协会商会全面实现了与行政机关的彻底脱钩，行业协会商会的活力进一步迸发。目前，我市城市社区社会组织达到217个，农村社区社会组织656个，每万人拥有社会组织达到6.98个。

区划管理有效加强，更好服务改革发展大局。行政区划调整是关系经济高质量发展、社会和谐稳定的重大战略举措，市民政局严格程序、细化措施、扎实推进，全面完成了太谷撤县设区工作，全省首家解决了设区市“一市一区”的问题，2021年底圆满完成了乡级行政区划调整组织实施工作，我市乡级政区由135个调整为118个，优化了我市乡级政区结构，有力促进了太原榆次太谷城市核构建，为我市加快建设全省全方位推动高质量发展先行区注入强劲动力。

城乡基层治理新模式初步构建，基层民主活力全面激发

基层减负取得新进展，治理能力得到有效提升。开展行政村合并和社区调整工作，全市行政村数由2747个减少至1942个，社区数量从189个增加至254个，村级组织布局更加合理，资源更加优化，社会治理和公共服务均等化水平有效提升。进一步规范了基层群众性自治组织工作事项和证明事项，明确了“履职清单”“协助清单”“负面清单”和不应由基层群众性自治组织出具的证明事项清单，厘清了乡镇与村（居）民委员会的权责边界。加强社区干部队伍建设，建立了“三岗十八级”社区干部薪酬体系和待遇增长机制，为我市提升社区治理能力提供了政策支撑和人才保障。

健全基层社区治理体系，民主自治形成新格局。开展村居委会规范化建设，深化小微权力清单制度，制定了流程图，强化“三务”公开，以县为单位修订村务公开目录，村务公开率达100%。推动建立党组织领导下的基层协商机制，制定了村民议事协商目录和民主协商流程图，拓宽了渠道，丰富了内容，创新了形式，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。提高民主决策水平，执行重大事项“四议两公开”和村务监督月例会制度，村（居）务监督委员会实现全覆盖。在此基础上，2022年，围绕“组织坚强、班子清廉、干部清正、村（居）务清白、民风清朗”的清廉村居建设目标，市民政局切实发挥牵头作用，明确了“十个一”工作体系和清廉村居标杆单元创建十种模式，以点带面、统筹推进，切实管住“微权力”，防住“微腐败”，推动监督融入基层治理。

习近平总书记强调，“保障和改善民生没有终点”。十年步履坚定，续写民政篇章。下一步，我市民政工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站稳人民立场，厚植为民情怀，增进民生福祉，带着使命、带着责任、带着感情，切实把市委、市政府的爱民之情、亲民之意、为民之举落到实处，全力以赴润民生、暖民心、顺民意，以民政事业的高质量发展为我市加快建设全省全方位推动高质量发展先行区贡献力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。