放权赋能 统筹资源 大力推进乡镇综合行政执法改革

两渡老工村拆除违建

县级信息指挥中心大屏幕

灵石县乡镇综合行政执法改革执法实践推进会

坛镇乡综合行政执法队机构设置图

拆除前

段纯镇段纯河违建拆除前后对比图

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，灵石县坚决扛起试点县责任，扎实做好乡镇机构改革“后半篇文章”，锐意改革，大胆实践，取得积极成效。

反复研判论证 依法精准放权

坚持把解决乡镇执法权责不清晰、职权不对等作为改革的关键，专项行动一开始，灵石县就专题研究，确定下放事项。第一步乡镇议，县直有关部门全面梳理各类执法事项1900余项，交乡镇研究讨论，由乡镇选出453项基层易发多发的、使用频率较高的执法事项上报。第二步部门核，县直有关部门对乡镇筛选上报的执法事项，从人员力量、专业能力、执法难度3个维度逐一审核，初拟304项下放事项。第三步司法审，县司法局对可下放事项进行合法性审查，将法律禁止、不宜下放的事项剔除，初步选定私挖滥采、河道安全、无照经营、私搭乱建等55项。第四步县确定，县委按照“有序放、放得下、接得住”的原则，对初定下放事项再次征求乡镇意见，并与省市司法、编制部门请示沟通，召开县深改委专题会议，研究确定。历经几上几下、反复论证，统一了政策口径，明晰了执法权限，提高了乡镇干部对法律条文的理解把握，增强了依法行政的主动性。

优化资源整合 强力保障支撑

坚持盘活用好现有的、补齐配强紧缺的，有效解决乡镇执法资源不足问题。规范化配强队伍。组建乡镇长任队长，10人左右的专职执法队伍，实行乡属乡管专用；将自然资源、市场监督派驻站所执法人员纳入执法队伍统管，实行县派乡管共用；乡镇共有114人新考取执法资格证，执法力量较改革前增加4倍。制度化提供保障。按照乡9万元、镇15万元标准，将执法经费纳入预算、足额拨付；统一配备执法用车、执法记录仪、专业执法终端器，并为执法人员缴纳意外伤害保险，确保基础保障到位。标准化打造阵地。按照“花钱少、功能齐、能办事”的原则，打造集法律咨询、举报受理、依法处置为一体的乡镇执法办公场所。

制度机制牵引 提质增效规范

坚持同步跟进制度建设，防止“以放代管、一放就乱”。健全制度促规范。建立分级分类处置、案件移送、行政执法与刑事司法衔接等10项制度，聘请专业法律顾问，编印工作指南、案例手册、执法实用手册，确保案件处置经得住检验。完善监督强约束。建立案件内审、考核评价机制，重点对乡镇和部门依法合规、限时办结等进行考核，明确五类移交纪检部门责任追究的违规行为，实现全过程立体式监督。加强联动提效能。依托“智慧灵石”建设指挥平台，统筹县执法队、乡执法队、村网格员3支队伍，对执法全过程进行调度。优化网格员队伍，并将其作为综合执法的“前哨探头”，一旦发现问题，通过手机App上报，形成了“网格员吹哨、平台统一指挥、执法队报到”的联动机制。

抓实执法实践 彰显改革成效

半年来，灵石县累计执法1301次，下达执法文书257份，一批长期困扰基层管理的难题得到有效化解，依法处置违法排污案件43起，河道行洪安全隐患点36处，民房违规改造案件16起，私挖滥采案件2起，共拆除违建6.5万平方米，腾退土地7.95万平方米。比如，汾河支流（段纯河）8000余平方米违章建筑10多年影响行洪安全，被水利部点名通报，今年6月由段纯镇执法队牵头对其进行拆除，社会反响强烈，收获一致点赞。日常执法过程中，灵石县坚持抓早抓小、情法交融、刚柔并济，先劝阻后强制，边执法边普法，没有引发一起行政复议或行政诉讼，执法强制执行率从4月份的40.8%下降到8月份的8%，上访批次下降28.6%、上访人次下降32.1%。通过改革，干部底气足了，难题能破解了，群众心气顺了，实现了政治效果、法治效果、社会效果“三统一”。