巧用“加减乘除” 答好“基层答卷”　—— 祁县以高质量党建引领提升基层治理效能

今年以来，祁县以抓党建促基层治理能力提升专项行动为抓手，加强党建引领，创新工作举措，巧用“加减乘除”法，答好“基层治理”卷，让群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

做好“加法”

树立鲜明强基导向

祁县着眼基层治理需求，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，着力增加基层力量，不断提升治理效能。

强化队伍建设，建立祁县籍在外优秀人才信息库，引导在外优秀人才支持家乡发展、助力乡村振兴。建强村级干部队伍，开展农村“带头人”队伍优化提升行动，将致富能手、大学毕业生等优秀本土人才纳入村干部队伍后备力量。同时，发展270余名高学历优秀青年人才成为入党积极分子，引导他们成为合格党员、推动乡村振兴的中坚力量。开展“乡村振兴万人计划”到村工作大学生招聘工作，实现大学生到村（社区）全覆盖。

在发展壮大村集体经济方面，7个乡镇立足自身实际，培育打造7个主导产业，117个村做好“一村一品”产业规划，创新多元模式，探索集体经济发展新路径，深入推进“清化收”专项工作。通过县乡村三级共同发力，有力促进农民增收、企业增效、村财增量、村貌增靓。

同时，紧扣党建引领基层治理主线，组建县委宣讲队伍深入基层，做好送教下乡工作。推行“点单”教学，开展精准化、个性化、实效性专题培训。组织村党组织书记“登台轮讲”，分享基层治理能力提升的经验做法。采取“乡镇自学观摩+县级示范观摩”的方式，开展精准、定向、专业的现场实践教学，提升基层干部履职能力。

做好“减法”

构建明晰权责体系

为有效破解基层治理执法困境，推动治理重心下移，祁县深入推进乡镇综合行政执法改革，搭建“网格+平台+执法队”工作体系，推进行政执法权延伸至乡镇，实现“网格员吹哨，乡镇执法队报到”。

祁县加强基层网格建设，以绣花功夫“织网定格”，根据人口、地域等特征，划分普通网格415个，划细划小微网格4497个、专属网格189个，特别是把林田路井、河流沟壑等领域风险隐患点纳入网格管理事项，实现“多网合一”“一网多能”。结合社区大党委工作机制，成立120个党支部和295个党小组，全县3528名党员加入微网格，组建“网格长+网格员+网格辅助员（微网格员）”的网格团队。

此外，祁县还实行县乡村三级干部包联制度，建立完善乡村两级职责任务清单，以清单化、项目化明确主体责任和工作任务，形成明确责任、细化到人、量化到岗，边界清晰、分工合理、权责一致的基层管理体制。同时，建立村（社区）干部负面清单，倒逼干部提高工作标准，主动参与基层治理，不断夯实党在农村基层的执政根基。

做好“乘法”

凝聚强大治理合力

祁县巧用创新服务的“乘法”，凝聚强大治理合力，不断提升治理效能。

加快推进数字化建设。祁县全力走好“数据融合、部门整合、力量聚合”的智治之路，融合“雪亮”工程、“智慧乡村”等视频资源，打造祁县综治实战指挥平台数据大屏，自主研发祁县社会综合治理管理平台和“昭馀格事”微信小程序，开发建立祁县基础数据库，绘制城市数据“一张图”。及时研发祁县疫情防控作战管理系统和疫情防控点对点接送管理系统，探索祁县矛盾纠纷预警分析研判系统，为基层治理赋能增效。

开展星级文明户评选。祁县持续引深“星级文明户”评选活动，将抓党建促基层治理能力提升专项行动各项内容转化为量化指标，梳理形成“星级文明户”10大项58小项评选标准，涵盖乡村治理方方面面，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风。

加强小区物业服务管理。全面推进“红色物业”建设，以党员为骨干，组建服务群众先锋队，把党的组织有效嵌入物业企业，高质量锻造城市基层党建新引擎。构建由“民意收集，响应处理，跟踪督促，评估评价”组成的“红色链条”，充分调动居民自主参与社区治理的积极性。

做好“除法”

根治基层痛点堵点

聚焦补短板、堵漏洞、强弱项、“除”不足，做好问题“除法”，答好“基层治理”卷。

祁县把加强农村干部队伍建设作为提升乡村治理能力的破题之举，推行农村党组织书记星级化管理。制定下发《祁县村党组织书记星级化管理实施细则（试行）》，依据年度考核、荣誉表彰等方面，分类赋星、综合评定，对全县村党组织书记星级进行初评。围绕重点工作任务，根据每年考核结果、任职年限变化及奖惩情况等，对村党组织书记实绩进行动态调星，突出绩效导向，激发村党组织书记“追星”热潮，促进基层党建工作提质提效。

实施党员积分制管理，将在册农村党员划分为3类进行管理，建立日常行为积分、民主评议积分、荣誉表彰积分、一票否决清分“四位一体”积分标准，按照“三评三审一公示”的程序进行积分管理。同时，对评选出的优秀党员，优先推荐为“两代表一委员”，优先作为“两优”表彰对象，进一步激励党员干部干事创业、担当作为。

“红色引擎”聚合力，基层治理添活力。祁县将不断探索基层治理新路径、新举措，以高质量基层党建引领高效能基层治理，让基层治理有温度，让百姓幸福有质感。