让“阳光”再温暖一些 让“土壤”更丰沃一些　——我市以一流营商环境助推高质量发展

一流的营商环境是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是一座城市最核心的竞争力。

翻开2022年我市深化关键领域改革创新、大力优化营商环境的成绩单，每一项都见证着闪光的足迹：

全国首创“审检联动”地方政务服务标准1项工作获省政府表扬，优化营商环境促进市场主体倍增、“证照分离”改革2项工作经验做法在全省推广；

全省率先开展市场主体歇业复业改革，试点推出个体工商户智能审批系统，首推“打捆环评”模式，率先启动“承诺制+标准地+全代办”改革向县（区、市）延伸试点，率先启动实施企业投资项目承诺制改革试点，首家推行年报公示行政处罚宽展期，首创打造“民政验资通”平台，率先实现个体工商户和合作社登记授予乡镇（街道）便民服务中心全市域全覆盖；

省级重点专业镇数量全省最多，“小升规”企业培育连续七年位列全省第一；

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梧高凤必至，花开蝶自来。2022年以来，我市以深化“放管服”改革为抓手，一体推进省委、省政府关于落实“五有套餐”、打造“五个环境”、推动营商环境创新提升行动等重大战略工作，强力推动市场主体倍增，激活经济发展“一池春水”，让魅力晋中成为企业投资的“洼地”，让活力晋中成为企业发展的“旺地”，让实力晋中成为企业创新的“高地”。

纵深构建“五个环境”，搭建投资兴业的高效平台

营商环境是一个综合的生态系统，法治、信用、政务、人文以及要素保障环境不可或缺。我市围绕“五个环境”建设，下功夫、出实招，推动营商环境不断向好。

保护市场主体合法权益，打造公正透明的法治环境。建立府院联动机制，对企业破产程序中不动产事务、纠纷诉调等工作全面优化。推进“一支队伍管执法”改革，规范各类执法主体，让营商环境更温暖，企业经营更有安全感。

健全信用监管体制机制，打造重信守约的信用环境。实施信用建设工程，创新监管方式方法，建立市级从轻处罚、减轻处罚和首违不罚“三个清单”，对首次轻微违法以柔性方式替代行政处罚；实施信用风险分类监管，通过“大数据+人工智能”精准判别。同时，全省首家推行年报公示行政处罚宽展期，累计对全市1400余户市场主体减免行政处罚费用70余万元。

深化“一件事”集成服务，打造高效便利的政务环境。推行整合办，聚焦78个办事频次高的行业，推行“行业综合许可”“一业一证”，做到一次申领、一证许可；按照“快速办成一件事”，将事项向一线审批科室、窗口集中，85%的事项授权科室办理，70%的事项一岗办理。一次办，推行“一件事一次办”，各级政务服务网均开设了专区，提供213类“我要办XX”事项套餐，办事群众可“一站式”“点菜式”查询办理。一体办，联合制定《太原晋中政务服务一体化工作实施方案》，梳理首批5大类100项市级一体化事项，推动市场主体登记先行两市通办。

强化“店小二”式服务，打造亲商惠商的人文环境。在常态化落实“服务民营企业市委书记直通车”制度、有效畅通企业诉求通道的同时，不断精简优化环评流程，在全省首推“打捆环评”，开展承诺制改革的行业范围扩大到21类51个行业，实施范围从开发区扩展到全行政区。同时，上线全省首个“惠企e站”APP，开发应用政策查询、政策匹配、分企推送等功能，实现“人找政策”和“政策找人”双向互通。

聚焦群众和市场主体“急难愁盼”，打造优质完善的要素保障环境。创新服务模式，“房证同交”实现收房与领证同步，还开展了“地证同交”“银行团”抵押登记等7个新改革；紧抓省“重大项目不动产登记合作专班”服务晋中机遇，积极拓宽融资渠道。

持续用行政权力的“减法”换取市场活力的“加法”，用为企服务的“真心”换取企业发展的“放心”，赢得的是企业和百姓的交口称赞：“在晋中开办企业，我们体验到了‘办事简便’的畅快，在这里发展，我们安心、省心、放心！”

落实落细“五有套餐”，营造干事创业的浓厚氛围

市委深改委出台《晋中市深化落实“五有套餐”优化提升“五大环境”二十条措施》，全市29个部门承担任务，真心实意提供“五有套餐”服务，让市场主体在晋中大展拳脚。

维护公平竞争秩序，营造办事“靠制度不靠关系”的社会氛围。修订《晋中市人民政府工作规则》，增强政策制定透明度和公众参与度。坚持“立改废释”并举，对不利于营商环境建设、滞后于发展改革实际、违反公平竞争原则的83个文件予以废止或修订。

党政机关带头践信守诺，让企业对未来有“新官理旧账”的稳定预期。建立涉及政府机关、事业单位失信被执行人信用信息共享机制，推送省平台联合惩戒。出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，强化惩戒。开展涉企违规收费专项整治行动，退还企业199.16万元。

政府部门主动作为，让搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务。印发了晋中市《一体化推进企业投资项目“承诺制+标准地+全代办”改革的实施方案》，全市11个开发区全部实施领办代办制度，实行“承诺制”项目259个，完成领办代办项目239个，出让标准地35宗、共2261.8亩，领办、代办队伍313人。并在全省率先启动“承诺制+标准地+全代办”改革向有条件的县（区、市）全域延伸试点，其中，灵石县已出台方案，出让标准地22宗、1311.28亩，服务项目20个，代办事项33项。

深化审批制度改革，让做前期有“一枚印章管审批”的便捷便利。按照“清单之外无许可”原则，规范编制市县行政许可事项清单并公示。出台《全面推行固定资产投资项目技术评审改革工作方案》，在全省率先开展试点，推行“一项目一清单”模式，实施“设计人员终身负责制+设计人员及建设单位双承诺”。

优化全链条业务流程，让跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市。依托政务大厅、基层便民服务点、政务服务网构建起“7×24小时不打烊”政务服务超市。各业务专网集中整合到晋中政务服务网，线下还设立基层代办点2230个，代办事项1.85万个。市县两级着力建设“7×24小时”政务服务超市，其中，市行政审批服务管理局建成了“全天开放、全程自助、全年无休”的政务自助服务超市，寿阳县建成了24小时自助服务区，灵石县利用微信公众号打造了智慧大厅——云大厅。

全力推进市场主体倍增，凝聚经济发展的强大合力

市场主体是经济的力量载体，是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。2022年以来，我市通过搭平台创载体、强要素保支撑、建机制优服务等举措，持续激发市场主体活力，全力促进市场主体倍增，让市场主体“长得住”“育得多”“活得好”。截至2022年12月底，全市市场主体总量42.05万户，同比增长26.92%。其中，新增市场主体11.3万户，同比增长148.72%。

以“一减一输”为主线，帮助市场主体爬坡过坎添动能。在“减负”上，落实税收优惠政策，2022年1至10月为纳税人减免各类税收合计57.62亿元，开展纳税人学堂66场，覆盖纳税人2.07万人次。加强援企稳岗帮扶，健全首次创业扶持政策，已支出0.91亿元就业补助资金；为6554户企业拨付稳岗返还资金9654万元，惠及职工24万人；为1.2万余名失业人员发放失业保险等1.06亿元。在“输血”上，强化财政政策激励，累计下达中小企业专项资金6599.5万元，受惠企业达401户；加大融资信贷支持，全市银行业金融机构国标口径小微企业贷款余额987.04亿元，增长12.76%。

以“十大平台”为基础，聚焦实施链长制、提升城市“烟火气”、发展专业镇、打造文旅康养集聚区、促进农业龙头企业倍增、打造开发区升级版、建设高水平双创平台、发展数字产业、壮大楼宇经济、培育农村电商小镇10个方面，培植市场主体融通发展新生态。其中，提升城市“烟火气”方面，市城区打造雅园商业街、晋华1919等6个货郎经济集聚先行示范区、开放16处临时性便民经营点，发展商铺摊位2300余个，带动就业上万人，促进消费回暖复苏。

以“三个抓手”为重点，推动市场主体量质齐升优发展。抓规模，组织申报“专精特新”中小企业数量111户，“小巨人”企业28户。抓效益，承接“省级特钢材料、新能源汽车、高端装备制造、现代医药、光伏”5条产业链，抓好“碳基循环”1条市级重点产业链。抓品牌，推荐山河醋业等8家企业申报第三批“三晋老字号”认定。

营商环境没有最好，只有更好。以更优营商环境助力经济高质量发展，晋中步履不息，求索不止。2023年，我市将从创新机制抓起，从优化营商环境破局，全方位提升“放管服”水平，对照“三无”“三可”要求，持续深化政务服务“一网全办好”“一枚印章管审批”和“证照分离”改革，实现更多事项“一网通办”“全程网办”和“一件事一次办”，以更大力度激发市场主体活力。