介休市为基层治理提升装上腾飞“新引擎”

介休市在抓党建促基层治理能力提升专项行动中，以党的二十大精神为指引，创新开展“五星联创”，对乡镇（街道）、农村（社区）党组织及党组织书记、党员、群众定级评星，让基层党组织和广大党员群众学有榜样、做有标杆、干有方向，通过强化党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，为基层治理能力提升装上腾飞“新引擎”。

围绕“创什么” 强化顶层设计

科学设定“星”级指标。介休市委牵头抓总，各党（工）委制定标准，自上而下定标。其中星级乡镇党委9大项68小项指标、街道党工委9大项52小项指标；星级村党组织8大项41小项指标、社区党组织6大项33小项指标；星级村、社区党组织书记按一届任期内最高十星进行创评，分别制定3大类11项和6大方面考核指标；星级党员依托党员分类积分管理实行百分制考核，以积分定星级；星级文明户10方面考核指标。通过制定创星标准，让基层党组织、党组织书记和党员群众创有方向、争有目标、评有标准。

五大领域“联”动统筹。坚持结果导向，以指标为抓手，自下而上创建。明确要求五星级党（工）委所属基层党组织三星及以上的占比需在80%以上；村（社区）党组织书记星级考核在星级村（社区）党组织考核中占比达65%；星级党员必须带头创建“星级文明户”等。通过上下联动，切实发挥带动效应，推动“五星联创”层层递进，不断夯实党建基础。

动态管星“创”出实效。五大类评星工作由市委和各乡镇（街道）党（工）委组织进行，以一年为一个周期，结合全年中心工作、奖惩情况和考评结果，对符合更高星级标准的升级增星，不符合现有星级标准的降级摘星，打造“以绩定星、动态调整”的管理体系，不断提升基层治理精准化、科学化水平。

围绕“怎么创” 统筹推动落实

强化组织保障。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，介休市委将“五星联创”确定为重点项目工程，组建工作专班，由市委书记亲自担任组长，压紧压实工作责任。研究制定《关于抓党建促基层治理能力提升专项行动“五星联创、治理联动”实施方案（试行）》《介休市农村党员“分类积分考核、红色基金激励”实施办法（试行）》《介休市村（社区）党组织书记星级化管理实施细则》《介休市“十星级文明户”创建评选活动的实施方案》等，形成了市委统一领导，组织部门牵头抓总，各党（工）委全力推动的格局。

强化机制保障。介休市委与工作专班坚持一线办公，到一线发现问题，在一线解决问题。2022年先后召开5次调度会，3次现场会，2次党务例会，现场看效果，现场提要求，现场抓落实。市委主要领导在实地调研时亲自指出星级党员分类不细，星级评定标准较低等问题，工作专班立行立改，细化党员分类，优化考核指标，提高评星标准。市委组织部从市管党费中列支专项经费，支持和保障“五星联创”扎实推进。

尊重基层首创。介休市委始终推动党的工作与基层需求相结合，充分调动基层党员干部的积极性主动性创造性，不断探索新思路新方法。义安镇党委在实践中推行“468”党员积分管理，为全镇农村党员教育管理提供了抓手和标准；洪山镇党委提出“345”工作法，将“五星联创”与“网格化党建”相结合，在下曹麻村率先试行“积分银行”，有效激发了党员模范带头作用；西南街道裕华路社区党支部以“四个四”为抓手，全面激发国企退休职工党员活力，推动社区退休职工党员积极参与基层治理。

围绕“为什么创” 拓展结果运用

介休市委坚持将“五星联创”结果与基层党组织、党组织书记、党员评先评优挂钩，与村（社区）党组织书记政治待遇、薪酬待遇挂钩，与专项经费使用挂钩，有效增强基层党组织政治功能和组织功能，极大激发党员群众干事创业积极性，推动形成抓党建、强治理的生动局面。

2022年，全市共创评五星级乡镇（街道）党（工）委5个，五星级村（社区）基层党组织30个，初评三星及以上村（社区）党组织书记25个，五星级党员757人，全市已评选星级文明户81439户，其中十星级文明户11881户。同时，对36名考评结果为基本合格或不合格的村党组织书记予以降低绩效处理，对其中1名村党组织书记予以免职处理；141名被评为“一星”或“无星”的党员受到批评教育，其中111名受到组织处理或纪律处分。

创出党员干部新形象。全市1.1万余名村（社区）党员积极参与星级党员评定，围绕产业发展、社会和谐、服务群众、作用发挥等方面公开亮承诺比作为，分级建立承诺台账，通过党员积分“二维码”公开公示，自觉接受监督。2022年，介休市党员干部作出承诺3万余项，办理各类实事1.7万余件，623名科级干部响应市委号召，进小区带头参与基层治理，4000余名党员干部到社区报到开展服务，帮助解决群众急难愁盼问题1381件。疫情防控期间，近万名党员干部投身抗疫一线，让党旗在基层一线高高飘扬。

创出村社文明新风尚。星级党员和星级文明户的创评，在全社会营造了学习好人、争当新人的浓厚氛围。在此基础上，介休市深入开展文明村镇、文明家庭、“介休好人”、清廉村社创评工作，充分发挥先进典型示范引领作用，广泛普及科学知识，持续推进移风易俗，提高群众科学文化素养，发挥文明创建铸魂塑形赋能的力量和功能。介休市85后轮椅青年穆泽卿荣登2022年度第四季度“中国好人榜”。

创出基层治理新气象。“五星联创”开展以来，介休市各级党组织、广大党员充分发挥“两个作用”，推动农村集体经济、“清化收”、城市治理等各项事业取得新突破。2022年，介休市实施村级集体经济项目73个，清查合同1.7万余份，化解债务1亿余元，组建物管会（业委会）318个，推动300余名快递外卖小哥到社区报到，为基层治理能力提升提供了有力支撑。