政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—— 二O二三年三月二十二日在晋中市第五届人民代表大会第三次会议上

晋中市人民政府代市长 刘 星

3月22日，在晋中市第五届人民代表大会第三次会议上，刘星作政府工作报告。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是晋中发展历程中极不平凡的一年。春节前夕，习近平总书记考察调研山西期间亲临我市，作出重要指示，寄予殷切期望，339万晋中儿女心怀感恩，激发出昂扬奋进的豪情壮志。党的二十大胜利召开，擘画了宏伟蓝图，吹响了奋进号角，全市上下备受鼓舞，昂首阔步踏上新征程。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领全市人民群众，滚石上山、爬坡过坎，攻坚克难、真抓实干，克服了一系列超预期因素冲击，办成了一系列事关晋中长远发展的大事要事，取得了一系列来之不易、令人振奋的亮眼成绩，实现了本届政府工作良好开局。

—— 经济总量实现历史跨越。GDP突破2000亿元大关，达到2112.3亿元，增长5.2%、进位至全省第四；规上工业增加值突破千亿元，达到1142.4亿元，增长9.7%，全市综合实力顶住多重压力实现新跃升。

—— 能源保供作出重要贡献。我们以强烈使命担当扛起能源保供政治责任，每天约31.8万吨煤炭源源不断运出井口，全年煤炭产量达到1.16亿吨、创历史新高，为缓解全国燃“煤”之急作出了晋中贡献，成为稳住全市经济大盘的重要“压舱石”。

—— 山西智创谷建设和太原晋中一体化取得重大突破。推动智创谷建设上升为省级战略，用不到5个月时间完成龙城大街贯通和魏榆路改造，从大学城驱车7分钟就能到太原，“半小时”交通圈成为城市核的显著标志，两市群众出行更加快捷、生活更加便利。

—— 国家级甲醇经济示范区建设迈出铿锵步伐。全球首款醇电混动轿车下线，全国首条年产1万台甲醇重卡生产线投产，太原能源低碳发展论坛晋中首届甲醇经济分论坛成功举办，晋中首批500台甲醇重卡集中交付企业，甲醇产业成为绿色转型新标识，晋中强势领跑甲醇经济新赛道。

—— 晋中国家级文化生态保护区成为国字号招牌。经过我们多年持续不懈努力，晋中市全域成为国家级文化生态保护区，全国5家、全省唯一，独具魅力的优秀传统文化正在晋中大地“活”起来、“旺”起来。

—— 一些群众关心关注的老大难问题得到有效解决。实施309处农村饮水安全工程，30万农村群众喝上了“放心水”；251个老旧小区旧貌换新颜，3万余户居民生活更舒适；实施房屋产权登记确权颁证清零行动，27万余户房主拿到“大红本”，80多万群众不再为“证”而忧；建成市城区免费停车场104处、免费停车位达到5万余个，困扰群众多年的急难愁盼问题得到有效解决。

一年来，我们主要做了以下工作。

我们坚定信心、攻坚克难，以最大努力稳住了经济运行基本盘。顶格落实稳经济一揽子政策措施激活力，154.8亿元国省资金和地方政府债券资金直达基层；65.3亿元减税降费、75.7亿元留抵退税惠及市场主体5000余户；30.2亿元贷款为1.2万户企业融资担保；3亿元购房补贴促进楼市健康发展；2.1亿元多轮次消费券力促消费回暖，更多政策红利转化为实体经济效益。扩大有效投资稳增长，总投资4433.5亿元的1215个建设项目加快推进；省级重点工程完成投资288.8亿元，居全省第二；开展三次开发区“三个一批”活动，216个项目开工率、投产率、达效率均居全省前列。全市主要经济指标稳中加固、稳定向好，固定资产投资完成850.3亿元，居全省第三；一般公共预算收入达到187.1亿元；社会消费品零售总额完成655亿元；城镇居民人均可支配收入41188元，居全省第三；农村居民人均可支配收入18308元，持续稳步增长；进出口总额40.8亿元，同比增长20.6%、居全省第三。

我们抢抓机遇、蓄势赋能，以三产协同打开了产业转型新局面。集链成群培育8个新兴产业。全省新能源汽车产业链“链主”企业吉利晋中基地产值历史性突破200亿元，达到233亿元，较上年翻了一番，产能由10.5万台提升到20万台，产量占到全省95％，在全省链条最长、产量最大、资质最全。昔阳尚太锂电三期投运、四期落地，将成为全国最大负极材料生产基地。中晋太行全球首套焦炉煤气氢基直接还原铁技术世界领先，和顺银圣氧化镁突破国内硅钢生产“卡脖子”技术。太谷玛钢、祁县玻璃器皿、平遥牛肉和推光漆器入选全省首批十大重点专业镇，数量全省最多，玻璃器皿产业集群入选全国中小企业特色产业集群百强名单、全省唯一。全市战略性新兴产业增加值增长28.7%。新能源和清洁能源装机规模达446万千瓦，占比45.9%。综改区晋中开发区获评全省优秀开发区，祁县开发区连续五年全省综合考核优秀。提质增效三产服务业。服务业加快复苏、快速回暖，夜经济、货郎经济、冰雪经济等新业态多点发力，久违的城市“烟火气”回来了！国家全域旅游示范区创建加快推进，平遥、介休荣获“2022年全国县域旅游综合实力百强县”，平遥古城名列全国5A景区百强榜前五，榆次乌金山镇入围全国乡村旅游重点村镇。“2022中国旅游日”平遥古城主会场活动受到国家文旅部致函表扬。左权文旅示范区名列全省文旅类开发区之首。扬优成势发展特优农业。高标准建设晋中国家农高区，大力实施22510行动计划，成功试种有机旱稻，辐射带动全市建成有机旱作农业示范基地30万亩，连续三年获全省农业类开发区综合考核第一。全市粮食总产超过30亿斤、单产全省最高，寿阳景尚示范区玉米单产1151.9公斤、创历史纪录。榆次获批国家级现代农业产业园。

我们顺应大势、破冰探路，以深度融合构建了区域协调发展新格局。高质量建设山西智创谷，高新技术企业星级管理模式受到科技部表扬，拥有国家高新技术企业312家、省级以上重点实验室和技术创新中心28家、省级以上众创空间19家，均居全省第二，全省人才高地和创新高地雏形初现，成为山西中部城市群重要标识。聚焦太原榆次太谷城市核打造，突出基础先行、路网打头，5条“断头路”“瓶颈路”打通，武宿机场三期改扩建配套工程完成投资32.7亿元，总投资280亿元的青银二广高速太原联络线、昔榆高速加快建设，为城市核拓展空间、夯基立柱。持续推进“六化一提升”，实施“微改造”，畅通“微循环”，全年新建口袋公园、小微绿地157个，完成省定任务的140.2%，市民家门口的幸福感触手可及。全市“四好农村路”总里程达1.4万公里。“一片一带一圈”示范廊带建设经验，全省唯一入选中央党校全国乡村振兴典型案例。太谷成为国家乡村振兴示范县，介休获评全国村庄清洁行动先进县。

我们深化改革、创优环境，以贴心服务激发了市场主体新活力。全国首创“审检联动”“四个同步”地方政务服务流程标准，全省率先将个体工商户和农民专业合作社两类主体的登记注册权限下放乡镇，“金融帮扶精准滴灌”稳企纾困等典型做法被省政府通报表扬。探索分段施工许可承诺制，项目立项审批时间压减93.7%。引深开发区“承诺制+标准地+全代办”改革，出让“标准地”4072亩、居全省第二。国企改革三年行动圆满收官。坚持“保主体、增主体、活主体、强主体”并重，组建“1个专班+13个行业小分队”强化服务，全市市场主体达到42.1万户，增长26.9%，总量和增速稳居全省前列；涉税市场主体16.8万户，增长26.6%；新登记11.3万户，增长1.5倍；每千人拥有市场主体数量124户，居全省第二；规上企业数量全省最多，达到1096户；2户企业上榜中国民企500强，17户企业上榜全省民企百强，均为全省最多，市场主体实现逆势增长、量质齐升！

我们以人为本、民生为先，以倾情投入推动了社会民生事业新进步。一般公共预算收入八成以上用于民生，市政府承诺的16件民生实事全部兑现！脱贫攻坚成果持续巩固拓展，出台促进脱贫人口增收20条措施，累计投入11.7亿元实施项目1331个，脱贫人口人均纯收入达到12157元，增长16.8%、居全省第二。生态环境质量不断改善，完成造林46.8万亩，市城区空气质量优良天数比例66.3%，地表水国考断面优良水体比例85.7%。万元GDP用水量下降5.3%，地下水回升1.8米，河湖长信息化监管成为全国典型。左权荣膺全国第六批生态文明建设示范县，和顺华北豹种群核心栖息地入选全国优秀案例。教育医疗社保水平稳步提升，高考综合改革全面推进，职业教育继续领跑全省，普惠性幼儿园覆盖率超85%，我市推进校外培训综合治理做法入选全国“双减”改革典型案例；“三医联动”医改迈入全省第一方阵，市中医院挂牌山西中医药大学附属晋中医院，县办中医医疗机构实现全覆盖，介休入选全国试点基层卫生健康综合实验区、华北唯一；城乡低保和特困供养人员保障扩面提标。稳岗就业成效明显，城镇新增就业4.1万人，失业和困难人员再就业1.5万人，转移农村劳动力4万人，均超额完成省定任务，榆次堡子社区、榆社惠民社区被认定为国家级充分就业社区。安全形势稳定好转，市域社会治理现代化试点扎实推进，乡村治理“六抓六治”典型做法成为全国推介的唯一市级案例，灵石荣获全国信访工作示范县。

我们夙夜在公、担当尽责，以政府自身建设实现了治理效能新提升。坚持忠诚为政，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，认真贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决有力推动中央和省委省政府、市委决策部署得到全面正确有效落实。坚持依法行政，修订完善政府工作规则，全省首家以规章形式出台《晋中市重大行政决策程序规定》，依法提请市人大常委会审议并通过地方性法规议案4件，办理人大代表建议313件、政协委员提案338件，灵石乡镇综合执法改革试点做法在全省推广。坚持高效理政，构建全市政务协同办公平台，推动立体高效安全移动办公；加快“一网通办”，进一步整合公共资源交易等10个平台，更多服务事项通过一体化政务服务网络实现“网上办”“指尖办”“快捷办”。坚持务实勤政，以“1+N”抓落实工作机制体系为牵引，构建“项目化管理、清单式交办、节点式督查”工作闭环，省政府交办事项办结率100%、居全省第一，全市政府系统执行力不断增强。坚持廉洁从政，扛牢政府系统全面从严治党主体责任，扎实推进清廉政府建设，拿出“过紧日子”15项硬举措，市本级公用经费支出压减10%以上，政府行政效能和公信力持续提升！

与此同时，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、审计、统计、档案、史志、体育、文学艺术、社科研究、广播电视、新闻出版、科普、气象、地震、供销等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业实现新突破，人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等扎实推进。

各位代表，过去的一年，面对疫情持续反复冲击，我们始终坚持人民至上、生命至上，连续打赢外防输入阻击战、内防扩散歼灭战、常态防控持久战，因时因势调整优化防控举措，最大程度守护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。在这场艰苦卓绝的大战大考中，天使白、公安蓝、志愿红舍身忘我、逆向出征，广大党员干部、农村和社区工作者冲锋在前、接力奋战，货车司机、快递小哥等冒疫奔波、全力保供，社会各界守望相助、共克时艰，我们每个人都参与其中，每个人都了不起，向大家致以最崇高的敬意！

各位代表，成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府正确领导、关心厚爱的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻地人民解放军和武警官兵、公安干警、消防救援队伍人员和国省驻地单位，向各位老领导、老同志和所有关心支持晋中改革发展的各界朋友，表示衷心感谢！

我们也清醒认识到，我市发展不平衡不充分不协调问题依然存在，主要表现为：高质量发展的基础还不够坚实，传统产业升级改造步伐还不够快，新兴产业尚未形成有力支撑；支撑转型的牵引性成长性大项目好项目不多，民间投资动力不足；引领性带动性的大企业不多，中小企业抱团发展不够，抵御市场风险的能力较差；生态环保任务依然艰巨，安全生产基础还不稳固；政府系统抓落实的本领还需进一步提升，一些干部能力作风与高质量发展的迫切要求不相适应，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负各位代表和全市人民群众的期望和重托！

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是晋中加快建设全省高质量发展先行区的重要之年。走好新征程，我们深刻认识到，世纪疫情影响深远，百年变局加速演进，外部环境依然复杂严峻，“三重压力”叠加带来不少问题困难，但机遇大于挑战，信心胜于黄金。习近平总书记在全国两会期间发表了一系列重要讲话，系统阐述了高质量发展的深刻内涵和实践要求，发出了向着强国建设、民族复兴宏伟目标奋进的号令，为我们做好各项工作提供了根本遵循。省委深入分析了事关高质量发展大计的“12个重大问题”，赋予晋中“五个发挥更大作用”重大使命，明确支持我市建设城市群城市核、做大山西智创谷、建好晋中国家农高区、打造新能源汽车集群等，必将有力推动晋中迈入高质量发展快车道。我们将充分发挥历史文化厚重、区位优势显著、科技人才集聚等比较优势，坚定信心、乘势而上，只争朝夕、真抓实干，大步向前赶、快步往前跑，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

做好今年工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和全国两会精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧扣全省“两个基本实现”奋斗目标以及省委“12个重大问题”和对晋中提出的“五个发挥更大作用”重要要求，锚定加快建设全省高质量发展先行区战略目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，努力在山西中部城市群中争先崛起，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出晋中贡献，奋力谱写中国式现代化晋中篇章。

综合考虑各方面因素，今年全市地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。城镇新增就业人数2.8万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标不折不扣按照国家和省要求全面完成。

围绕实现以上目标，在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下九方面工作。

（一）着力做大实体经济，在中部地区先进制造业基地建设中发挥更大作用。发展经济的着力点在实体经济，制造业是实体经济的主体。要全力打造能源、传统制造业、汽车产业、文旅、现代物流5个千亿级产业集群，把制造业振兴作为主攻方向，前瞻规划布局、实施“四大行动”，加快推进新型工业化，挺起经济大盘的“硬脊梁”。

实施新兴产业扩能行动。坚持强龙头、延链条、建集群，突出新能源汽车、特钢材料、碳基新材料、光伏电池及组件等8个新兴产业链带动，全年制造业产值突破2000亿元，形成引领高质量发展的“擎天八柱”。把新能源汽车、甲醇汽车和甲醇化工协同发展作为引领先进制造业扩能的“一号工程”，全力释放20万台乘用车和1万台重卡产能，年内投产40万吨甲醇制备项目，建成70个甲醇加注站，拓展甲醇重卡应用场景，打造醇、运、站、车全链条甲醇经济新生态；加快中航兰田、保罗专用车等项目投产见效，积极引进一批上下游零部件配套项目，推动汽车产业链本地配套化率再提高5个百分点，打造乘用车、专用车、商用车等为一体的汽车先进制造业新标识；加快安泰特钢零碳循环产业园52个一体化项目、晋能光伏8千兆瓦单晶太阳能电池、昔阳尚太30万吨锂电池负极材料和左权年产300万吨高纯石英砂提纯项目等一批重大项目建设，推动新兴产业投资增长10%以上、战略性新兴产业增加值向百亿迈进。紧盯未来产业发展风口，在从“0”到“1”、从“1”到“多”上解放思想、大干快上，培育产业生态，抢占未来竞争制高点。

实施传统产业提能行动。对标企业生存线和发展线，省市县三级技改资金打捆、市级“四金”联动，支持传统企业生产方式向柔性、智能、精细化转变，大力发展智能制造、绿色制造等，增强传统优势产业质量竞争力。落实首台（套）重大技术装备保险补偿政策，大力推进企业设备更新和技术改造。支持引导纺机、液压、玛钢、玻璃器皿等行业优势企业组建“创新联合体”，推动“抱团式”技术创新，提升优势产业市场地位。推进焦化行业节能、环保、安全“三改造”和干熄焦、余热发电“两运行”，加快8个在建大机焦项目投产，支持灵石建设绿色焦化产业基地，力争全市运行产能达到1800万吨，全部关闭4.3米及不达超低排放标准焦炉。

实施煤炭工业注能行动。转型不是“去煤化”，更好发挥煤炭基础产业的重要支撑作用，加快推进煤炭智能绿色安全开采和清洁高效综合利用，就是转型发展。要坚持复建、复产、露天增产等有效举措多管齐下，加快释放优质先进产能，坚决完成能源保供任务，产量达到1.2亿吨以上，增加值突破1000亿元。加快和顺泊里、寿阳七元等煤矿建设，建成2座智能化矿井、50个智能化采掘工作面，支持寿阳创建全国5G智能化矿井示范县，帮扶奥泰智能煤机制造开拓市内外市场。加快促进煤炭分质分级梯级利用，推动榆社阜榆精细化学品项目投产，打造煤制高端碳材料行业典范，促进煤炭向原料、新材料、高端碳产品转变，在摆脱“两个过多依赖”中加快资源型经济转型发展。

实施数字转型赋能行动。依托物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，大力发展科技研发、工业设计等生产性服务业，加速催生一批转型新业态、新模式、新动能。加快能源、制造业、交通物流等产业数字化改造，对规上工业企业逐步实行全场景监测服务全覆盖，建成祁县大华全国首家日用玻璃器皿产业智能工厂，从需求端拉动数字技术和应用场景迭代升级。加快5G基站入园区、进车间，全市选树30个产业数字化标杆企业表彰奖励。培育壮大云时代、云智慧等一批数字产业市场主体，支持北方自动化研究所军民融合、中科华孚低温电池生产基地等数字化项目落地建设，在数字经济新“蓝海”中破浪前行、加速腾飞！

各位代表，对晋中来讲，推动高质量发展首先是推动转型发展。我们要聚焦质量变革、效率变革、动力变革，在转型发展赛道上，扬优成势、集链成群，努力在中部地区先进制造业基地建设中彰显晋中担当、贡献晋中力量！

（二）着力抓住扩大内需战略机遇，在推动经济稳定增长中增添强劲动能。扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑。要充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，全力促进经济质效明显提升。

促进消费回暖升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置，从供需两端发力，打造更多消费新模式、新场景，推动住宿餐饮、批发零售、文化旅游等行业加速回暖，重振服务业“半壁江山”。贯彻落实国家和省市促消费系列政策，多形式开展家电等大宗产品进社区、进乡村促销活动，鼓励新能源汽车、醇氢汽车本地推广消纳。坚持房地产和建筑业“双25条”同向发力，全力推动房地产业“浮出水面”“加快上岸”。以奥莱万达商业街、榆次老城特色街、大学城生活广场三大商圈为引领，繁荣影院、健身、休闲、娱乐等消费市场，做到一县一特色街区、一县一大型商业综合体，不断改善居民消费环境。深度挖掘生产性和生活性服务业增长潜力，大力发展总部经济、平台经济、首店经济，加快培育健康养老、幼儿托育、专业培训、汽车修理、技术咨询等服务消费，积极拓展在线健身、在线文娱、线上赛事、直播带货等新型消费，加快榆次千亩智慧仓储物流园、祁县中通电商快递产业园等建设，全面构建优质高效服务业体系。

各位代表，消费一头连着供给，一头连着需求，但最根本的问题是增加群众收入。我们要实施一批以工代赈项目重点增加农村群众收入，完善最低工资标准动态调整机制，多渠道增加城乡居民收入，让大家有钱消费、放心消费、高品质消费！

全力扩大有效投资。经济要提质，关键是投资须有效。要坚持社会资本为主、金融工具为辅、财政资金跟进的思路，谋实谋细“五张清单”，做大做优年度盘子。始终把产业项目作为有效投资的重中之重，鼓励和引导民间资本参与重大工程和补短板项目、重点产业链项目建设，力争产业投资和民间投资占比分别达到50%以上。持续谋划扩充开发区项目盘子，力争年度工业投资、规上工业增加值分别增长20%、15%以上。紧盯国省政策资金和金融工具，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，重点在数字经济、基础设施等领域打捆谋划一批优质项目，争取更多上级资金“蛋糕”。

精准抓好招商引资。强化项目支撑产业的理念，突出招什么、谁来招、怎么招，打造全市“拳头”招商新格局。全面打响招商引资大会战，强化“政府+链主企业+产业园”招商，既积极开展以商招商、小分队招商、平台招商，也要以诚招商、用情感商，做到走出去与引进来同步、招商引资与招才引智并重，在“1+10”开发区联合体设立承接园区，鼓励在京津冀、长三角、大湾区等地设立商（协）会，紧盯优势企业、产业转移项目，引进更多优势国企、领军民企、顶尖团队和高成长性企业在晋中投资兴业、创业创富。

强化要素服务保障。加大批而未供、供而未用以及僵尸项目、僵尸企业占地盘活力度，腾退出土地全部用于新建产业项目。引深“承诺制+标准地+全代办”改革，再储备“标准地”2000亩，新建一批标准厂房，做到“地等项目”“房等商家”。量身定制金融产品，专项支持新招引项目，达到招商奖励条件的专业平台、招商团队等，及时兑现奖励。建立招商成果互惠共享、项目投资飞地统计、产值税收合理分成等机制，为项目落地建设提供制度保障，促进增量经济跨地协作互补。

压茬推进项目建设。突出开发区项目建设主战场，滚动推进“三个一批”活动。开展项目建设攻坚年专项活动，一年四季联动发力，突出重点强力调度，一季度推动建设库内新建项目手续办结率达到80%以上，二季度续建项目全部复工，三季度集中解决堵点难点问题，四季度全力抓好项目竣工投产，把更多投资实物量体现在发展成效上。优化领导包联项目责任制，及时为项目推进“排雷扫障”。推广综改区晋中开发区“一部一中心三公司”综合改革模式，提供全周期保姆式服务，按下项目建设“快进键 ”。

各位代表，扩投资必须抓项目，抓项目才能促发展，在项目建设上，投入再多精力、付出再大辛苦都不为过。我们要用好“四全工作法”，把抓项目、扩投资的势头扬起来、劲头鼓起来，在高质量发展赛场上抓项目、拼投资、促消费，为全市转型发展汇聚更多新动能！

（三）着力打造一流营商环境，在市场主体量质齐升中创优经济生态。营商环境是区域核心竞争力，市场主体是经济发展的根基和动力。要对照“三无”“三可”要求，打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动市场主体上规模、增实力、提效益。

激活市场主体强引擎。开展市场主体提升年活动，持续建设“十大平台”，全年市场主体增长16%以上，新增涉税市场主体占新增主体比重达到40%以上，新培育规上工业企业100户，打造稳就业、扩就业、扩增收的“主力军”。重点建成运营10个乡村e镇，筹建市级服务中心，推进乡村服务站全覆盖，畅通工业品下乡、农产品进城的“最后一公里”。集中打造一批文旅康养集聚区、高水平“双创”平台等。鼓励各类市场主体主导或参与行业标准制定，抢占市场“话语权”。

打造民营企业“集团军”。坚持“两个毫不动摇”，对国企、民企、外企平等对待，持续深化国资国企改革，引导民营企业大力弘扬“四千”精神，鼓励支持民营经济发展壮大。育强百亿企业尖兵，全力支持安泰、吉利、永泰3户百亿级企业新增百亿产值，梯队扶持尚太锂电、平遥煤化、灵石聚源等企业产值进入“百亿俱乐部”，推动东方希望、海纳通迅、中晋冶金等企业发展壮大，加快构建10户百亿级、100户10亿级、1000户亿元产值的“十百千”企业梯队矩阵。实施上市企业计划，大力培育上市企业，力争“晋兴板”挂牌20家。扶持优质企业梯队，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全市规上工业企业达到1170户、“专精特新”企业达到125户，形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的生动局面。

争当优化营商环境排头兵。进一步优化营商环境管理运行体制机制，持续深化“放管服”改革，落实“五有套餐”，全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，打造公正透明的法治环境、重信守约的信用环境、配置精准的要素保障环境、高效便利的政务环境、亲商惠商的人文环境，让市场主体最大限度享受高效便捷贴心服务。建设高标准市场体系，重点推动土地、资本、人才等要素更好服务和融入新发展格局，综改区晋中开发区试行市场主体登记确认制改革。支持昔阳创建省级开发区。积极争取中央财政、货币、产业、科技、社会“五大政策”和全省各类扶持政策，全力以赴惠企助企，不折不扣减税降费，精准滴灌市场主体。

各位代表，企业强，则经济强。民营企业和民营企业家是我们自己人，我们要当好支持企业的“娘家人”、服务企业的“店小二”，无事不扰、有事必到，让民营企业在晋中享受充足“阳光雨露”，让企业家朋友在晋中轻装上阵、放手打拼、放心逐梦！

（四）着力推进太原晋中一体化发展，在山西中部城市群建设中彰显更大作为。紧抓山西中部城市群建设重大机遇，与太原同心同向做大做强中心区域，率先打造太原榆次太谷城市核，在主动服务融入太原国家区域中心城市建设中赢得机遇、加速发展。

高标准打造城市核。提高榆次、太谷与太原协同发展水平，按照“六个一体化”发展思路，加快推动基础设施互联互通、产业分工协作、公共服务共享、生态环境共治。坚持路网打头，“地上地下”齐抓，加快推进机场改扩建配套工程机场东路、龙盛街等路网工程，对接太原地铁1号、3号和4号线南延等重大项目落地。拓展发展空间，北拓山西智创谷激活龙城区域经济带，南连太谷做大城市核， 东接寿阳平头打造太晋融合发展区，西延晋中开发区助力做强南引擎，从四个维度拉大城市框架。支持太谷加快实质性融入主城区。支持寿阳与太原市迎泽区合作建设平头“飞地经济”示范区，为探索“太原总部+晋中生产制造”“太原研发+晋中转化”等发展模式先行蹚路、作出示范。匠心打造品质，以创建全国文明城市为引领，下足“绣花功夫” ，做活“精细文章”，实施好年度投资211.5亿元的88项市城区重点工程，持续推进“六化一提升”，深化城市更新行动，加快海绵城市建设，改造提升20条街巷，见缝插绿11万平方米，刷新城市“颜值”、提升城市“气质”。

高质量建设山西智创谷。青年人才是科技创新的生力军，也是推动城市发展的源动力。要充分发挥山西大学城、万亩职教港科技和人才集聚优势，深入开展青聚晋中、青创晋中、青享晋中专项活动，支持青年人才在智创谷挑大梁、当主角。推动产教深度融合，支持大学城高校与市内企业组建校企联盟，促进教育链、人才链、创新链、产业链深度耦合，支持青年科研人员在重大科技项目中“揭榜挂帅”，让有真才实学的人才有用武之地。加快科技成果转化，筹建科技创新综合服务中心，建设市级以上科创平台20个以上，孵化一批优质科研成果，加快就地转化为高效经济产出，着力打造服务城市群高质量发展的“科创城”。创优留才用才环境，致力在政策、资金、项目、场地等方面给青年人才更多“奔头”和“实惠”，营造鼓励创新、创新致胜的浓厚氛围；完善全方位、全周期人才服务体系，切实解决好人才关心的住房、医疗、子女入学等问题，全力打造青年发展友好型城市，让更多青年人才来时一个包、安下一个家，闯出一片天、追梦一座城！

高水平推进区域协调发展。坚持以市带县、以城带乡，推动平川、东山“两翼”协同发展、产城融合。构建市域交通立体网。加快青银二广高速太原联络线、昔榆高速建设和太旧高速拓宽改建，实施总投资439亿元、总里程698公里的8个国省干线公路建设，完成310公里“四好农村路”建设。年底完成阳涉铁路电气化改造并开通客运功能。打造县域经济硬支撑。用好扶持资金，集聚资源要素，配套建设公共服务平台，持续推动太谷玛钢、祁县玻璃器皿、平遥牛肉和推光漆器3个省级特色专业镇做强特色产业，做精拳头产品。支持纺机、液压、医药等进入省级专业镇，再培育市级专业镇10个以上、县级20个以上，打造有生命力、有影响力、有竞争力的山西特色专业镇品牌，带动县域经济质效和规模明显提升。发挥中欧中亚班列和“一带一路”特色产业合作区等对外合作平台优势，大力拓展对外贸易，积极引进知名外企和优质外资项目，推动晋中特色优势产品拓展海外市场。铺展城乡协调发展新画卷。加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，壮大各具特色的县域经济，推动基础设施和公共服务向村延伸覆盖。重点打造百里汾河乡村振兴示范廊带，提档升级110个示范村、115个重点治理村，打造城乡融合发展的升级版！

（五）着力传承弘扬优秀历史文化，在国际知名文化旅游目的地打造中焕发生机活力。文旅业是朝阳产业、绿色产业。要牢记习近平总书记“敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态”殷殷嘱托，以晋中国家级文化生态保护区、国家全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区三块“国字号”招牌为引领，以文塑旅、以旅彰文，把晋中文旅这张王牌打得更加出彩。

让优秀传统文化在传承创新中历久弥新。呵护好平遥古城世界文化遗产，加快推进平遥古城保护利用项目。支持昔阳创建省级文物保护利用示范区，支持左权提质麻田八路军总部纪念馆、打造桐峪1941小镇。保护好、利用好老祖宗留给我们的千处文物遗存和千项非物质文化遗产，引导老字号、老手艺、老物件等传统工艺创造性转化、创新性发展。深入挖掘黄河流域文明、晋商万里茶道、晋中革命历史等灿烂文化，加强民歌、秧歌、晋剧、社火等传统艺术保护传承、活化利用，推出更多有灵魂、有内涵、有品位的文艺精品，持续推进文化惠民工程，全力支持“中国民歌盛典”永久落地左权，进一步擦亮古城大院、红色太行、民俗风情等文旅名片，让晋中历史文化遗产“传”下去、“活”起来、“走”出去。

让广大游客在文旅体验中赏心悦目。锻造5A龙头景区，统筹好旅游发展、特色经营、古城保护，推出平遥推光漆器、平遥牛肉、山西老陈醋等特色三件套“伴手礼”，打造“永不落幕”的平遥国际电影展、平遥国际摄影大展和“平遥中国年”三大节事活动，将平遥古城打造成国际知名旅游目的地、山西对外开放桥头堡。支持介休绵山提质升级，王家大院创建5A景区，乔家大院重回5A等级，不断提升重点景区能级和吸引力。打造夜间文旅消费区，市城区雅园美食街、平遥印象新街、介休夜宵街示范引领，鼓励发展地摊经济、货郎经济、后备箱经济，推出榆次老城、太谷古城、昭馀古城等夜间项目，完善配套设施，延伸消费链条，拓展消费市场。建设数字文旅体验区，搭建云上晋中服务平台，通过艺术加工、技术嵌入，开发元宇宙赋能、实景穿越等智慧旅游场景，推动文旅业全链条升级、全方位改造，打造更多让人流连忘返的“好风景”“好场景”“好夜景”。

让文旅康养在业态多元中深度融合。创新“文旅+”融合发展模式，以沉浸式、运动型、生活化的供给侧推陈出新撬动需求侧消费更新。新建210公里“太行一号”旅游公路，扶持九龙滑雪场、乌金山李宁滑雪场等冬游业态做大做强，支持太谷孟母养生健康城、榆社云竹湖、榆次小西沟、和顺鹊桥文化生态园创建省级文旅康养示范区，打造更多“快进慢游深体验”的网红打卡地、特色吸睛点。推出太行山水游、汾河廊带游、乡村体验游等精品度假线路，打造更多假日游、周末游、研学游、康养游、休闲游等新场景，打好文旅消费“翻身仗”。

各位代表，晋中遍地是文化、处处皆美景，文化品味决定旅游品质，文化“爆款”催生旅游“爆点”。我们要打破门票依赖，丰富要素供给，全市A级景区对驻地18所高校师生免首道门票！我们要以大思路、大手笔推动文旅资源串珠成链、文旅产品提档升级、文旅业态丰富多元，加快打造文旅深度融合发展标志性成果，为国内外游客展现最美的“诗和远方”！

（六）着力强化晋中国家农高区示范引领，在推进农业农村现代化中打造晋中样板。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，加快建设农业强市，努力绘就农业强、农村美、农民富的壮美画卷。

坚决保障粮食安全。粮食安全是头等大事、“国之大者”。要严守耕地红线，再建高标准农田8.76万亩，新增和提质水浇地5万亩以上，建设有机旱作生产基地4万亩，新建改造设施农业1万亩以上，加强水利基础设施建设，推动农业生产托管向低山丘陵耕地、向多环节全程托管拓展，主要农作物综合机械化率达到80%以上，推广粮食作物目标收入保险、农业土地收入保险等，确保粮食种植面积378.9万亩、总产30.9亿斤，肉蛋奶菜果总产量保持全省前列。

全力建设全国一流农业创新高地。高标准加快晋中国家农高区建设，推动“谷城院”三位一体发展，集聚农业科研平台、科研力量优势，开展农业技术联合攻关、技术推广，争取有机旱作农业实验室列入国家重点实验室，支持先正达、龙生种业、稼祺藜麦、晋药堂等开展种业攻关，引进更多龙头企业、高新技术企业和重点实验室。构建纵向20公里农业科技示范廊带和横向40公里农业产业示范廊带，持续推动有机旱作、设施农业、功能食品等产业园成势崛起，加快总投资120.1亿元的28个重点项目投产达效，确保年度固投增长20%以上、一产增加值增长10%以上。

大力推动农业特优发展。做大做强农产品精深加工8个产业集群，推动乡村产业全链条升级。培育壮大县域富民产业，扶持发展一批农业龙头企业和家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，鼓励社会资本投资发展农业产业。加快发展现代乡村服务业，支持以农村电商发展引领农业数字转型，拓展线上线下营销渠道。大力发展休闲康养、民宿庄园、庭院经济等，确保农产品加工销售收入达到410亿元以上。做好“土特产”文章，推动更多特优农产品供应省城、走进首都、走向全国，打造山西中部城市群特优农产品生产加工供应基地。

全面推进乡村振兴。乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建。协同推进乡村建设和乡村治理提升行动，稳步推进农村人居环境整治、乡村基础设施建设和公共服务提升，再改造农村户厕1.9万座，农村生活垃圾收运处置覆盖率达到96%以上，新开通乡村5G基站960个。持续壮大农村集体经济，今年推动收入30万元以上的村占到一半以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强产业和就业扶持，创新经营增效、就业稳岗等手段，确保脱贫群众稳定增收。加强传统村落、传统民居、历史文化名村名镇保护，努力实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，真正让乡村成为安居乐业、寄托乡愁、各美其美、美美与共的幸福家园！

（七）着力加快低碳绿色循环发展，在黄河流域生态保护和高质量发展中取得更大突破。绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。我们要坚定不移一体推进降碳减污扩绿增长，以高水平保护推进美丽晋中建设。

大力度推动黄河流域生态保护和高质量发展。聚焦“一山一河”，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。全面开展“一泓清水入黄河”汾河流域大保护大修复大治理行动，打捆实施汾河晋中段“1+6”生态保护与治理项目，加快防洪能力提升和河湖生态修复治理，扎实推进黄河流域生态环境问题整改工作，让我们的母亲河、生命河水清岸绿、生机盎然。持续推进国土绿化行动，新造林35万亩，加快左权、昔阳国家级森林城市创建，今年全市省级森林乡村达到29个，让绿色成为晋中最鲜明、最靓丽、最厚重的底色！

出重拳攻坚污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战，聚焦秋冬防、夏季臭氧协同治理、清洁能源替代和柴油货车污染治理等强化管控，全面完成水泥、焦化行业超低排放改造，全市PM2.5明显下降，优良天数明显增加，空气质量综合指数明显进步，排名靠后的县（区、市）力争退出全省后十位。打好碧水保卫战，强化入河排污口规范化管理，提高农村污水治理能力，加大中水利用力度，国考王庄桥南断面力争达到Ⅲ类，全市所有地表水考核断面全部退出劣Ⅴ类。打好净土保卫战，完成历史遗留废弃矿山生态修复，强化建设用地、农用地土壤污染风险管控，确保受污染耕地和污染地块安全利用率稳定保持“两个百分百”。

全方位推动绿色转型。探索能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的有效方式，科学控制能源、工业、交通、建筑等领域碳排放。深化能源革命综合改革，努力在“五个一体化”上取得新突破。推进“新能源+储能”协调发展，加快左权、榆社、和顺抽水蓄能电站项目落地建设，推进总投资超百亿元的20个风光电项目建设，开工建设左权、寿阳新能源汇集站等电网项目，全市新能源和清洁能源电力装机达到550万千瓦。加强与中石油、中石化、中海油等合作，加快和顺横岭、榆社武乡等区块煤成气开发进度，全市煤成气产量稳定在6.6亿立方米以上。加强废钢、废旧家电和报废汽车等再生资源回收利用。推进灵石、寿阳、介休等“公转铁”项目建设，倡导形成绿色生产生活方式。

各位代表，人与自然和谐共生的现代化，人人都是参与者，人人都是受益者。让我们携手同行，像保护眼睛一样保护我们赖以生存的生态环境，让每一个晋中人都能在山清水秀、天蓝地净的优美环境中共享自然之美、生活之美！

（八）着力增进群众福祉，在更大力度保障和改善民生中不断提升幸福感。人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。政府工作就是要贴近人民群众的实际感受去谋划推进，真正做到民有所盼、政有所为，在发展中不断增进民生福祉、促进共同富裕。

落实就业优先政策。就业是最基本的民生。要加大职业技能培训力度，壮大榆社古建等劳务品牌，打造平遥古城迎薰门就业市场永久会址，让更多群众有专业傍身、靠技术吃饭。发展双创带动就业，推进大众创业、万众创新、全民创富，开展创业担保贷款“提速行动”，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，确保零就业家庭动态清零。全年城镇新增就业2.8万人，农村劳动力转移就业2.6万人，技能人才占从业人员比例达到33%；维护新就业形态劳动者权益，保障农民工工资足额发放。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展，持续推动义务教育优质均衡发展，新改扩建一批公办幼儿园，建成100个不同类型的基础教育共同体。启动实施“新优质高中”建设工程，推动县级中职学校办学条件达标提质。推进驻地高校与我市基础教育融合渗透，加快山西师大附校建设、乌金山中学改扩建，确保秋季开学如期投用。

提升健康保障水平。加大优质医疗资源供给，推动山医大二院南院尽快投运，加快省中西医结合医院晋中院区、市传染病医院和妇幼保健院建设。实施中医药强市战略，促进中医药传承创新发展，提升基层中医馆服务能力。持续深化县域医疗卫生一体化改革。抓实抓细新阶段疫情防控工作，认真落实“乙类乙管”各项措施，健全全链条全周期疾病预防控制和医疗救治体系，切实保障群众就医用药需求，努力实现“保健康、防重症”。办好第六届市运会。

健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，做好基本医保、大病保险和医疗救助有效衔接。加强社会救助工作，全力保障困难群众基本生活，健全老年人、残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务体系和基本养老服务体系，强化未成年人保护，发展慈善事业。

各位代表，财政再紧，用于民生事业的钱一分不少；任务再重，该为群众办的事一件不落。今年我们要集中精力办好16件民生实事：实施农村寄递物流服务全覆盖提质工程，在原有补贴基础上，对电商平台销往县域外的农副产品给予每件1元的物流费用补贴；实施城镇社区幸福养老提速工程；城区小学生“放心午餐”实现全覆盖；残疾儿童抢救性康复救助范围由0—6岁扩面到0—15岁；免费送戏下乡演出1100场；在人流密集公共场所配置自动体外除颤器；实施城镇老旧小区改造和既有住宅自愿加装电梯提速工程；每个县建设1所80—150个托位的示范性公办综合托育机构；推动人口20万以上的县特殊教育全覆盖；实施扶残助学圆梦工程；提高城乡低保家庭高龄老年人生活补贴；3月底前实现公益性零工市场县县全覆盖；为全市乡镇卫生院和行政村卫生室配齐传染性疾病救治设备；提升15个乡镇约33万人供水保障标准；全面落实中小学教师各项津补贴和体检制度；实施12345热线平台应用升级项目。我们就是要切实办好群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的身边小事，真正把党和政府更多的温暖关怀送到群众心坎上！

（九）着力守牢发展底线，在保安全促稳定中倾注更多精力。坚持总体国家安全观，保持“时时放心不下”的责任感，以高水平安全保障高质量发展。

夯实安全生产基础。压紧压实各方责任，深入开展矿山安全大检查百日攻坚行动，加强危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全监管，严厉打击私挖滥采等非法违法行为，提升本质安全水平。着力提高防灾减灾救灾能力，强化森林草原火险、地质灾害等监测预警，加强应急救援体系建设，科学有效应对处置事故灾害。强化食品药品全链条监管，创建国家食品安全示范城市。

提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进信访工作，努力将矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提供家门口的优质服务和精细管理。强化社会治安管控。

防范化解重点领域风险。持续开展金融风险隐患排查，强化债务风险动态评估和监测预警，坚决防止发生区域性系统性金融风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，促进房地产市场平稳健康发展，切实解决好新市民、青年人等住房问题！

同时，要加强国防动员、人防、双拥、退役军人服务管理工作，更好发挥工、青、妇等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。持续做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、广播电视、新闻出版、文学艺术、审计、统计、科普、气象、地震、社科、史志、档案、援疆等工作。

三、全面提升政府自身建设水平

使命在肩，唯有实干。我们将牢记“三个务必”，始终保持“两个永远在路上”的清醒，着力建设人民满意的服务型政府。

铸牢忠诚之魂。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的领导贯穿到政府工作全过程，不折不扣把党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，抓好政府系统主题教育，把对党忠诚、为民尽责落实到实际行动上、体现到工作成效中。认真抓好政府系统意识形态工作。

厚植法治之基。坚持依宪施政、依法行政，打造更高水平法治政府。落实全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和其他各方面监督，高质量办理代表议案建议和委员提案。依法按程序推动重点领域立法工作，推进重大行政决策事项目录公开，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。按照统一部署要求，做好机构改革各项工作。

提升服务之效。大兴调查研究，向群众学习，拜群众为师，开展网络问政，把群众的关注点、吐槽点作为改进工作、优化服务的着力点、突破点，真心实意为百姓谋发展、办实事、解难题。加快数字政府建设，优化升级一体化在线政务服务平台，推动完成县级政务数据共享交换平台建设，提高全市政务数据资源信息化水平。推进“7×24小时”自助政务服务工程，全面实施政务服务“好差评”制度。

狠抓落实之要。始终把抓落实作为政府工作生命线，坚持目标项目化、项目节点化、节点责任化，突出闭环管理、过程管理、全程跟进、督帮一体，以钉钉子精神推动“4+12”重要抓手、“1+6”经济增量清单等各项任务创造性落地落实、见实见效。正向激励、负向倒逼，激发干部队伍的闯劲、狠劲，敢担当、善担当，用铁肩膀扛起硬担子，敢啃硬骨头、涉险滩，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。以开展“双百双创”工作为抓手，跳起来摘桃子，跑起来争一流，推动各项工作站前列、勇争先，不断提升晋中影响力和城市辨识度。

坚守清廉之本。围绕建设清廉政府，坚决扛起政府系统全面从严治党责任，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，强化审计监督、统计监督，严肃查处侵害群众利益问题。严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。严控“三公”经费，把有限财力投在促发展的刀刃上、用在增福祉的紧要处、花在保民生的关键点，用政府“紧日子”换取人民群众“好日子”。

各位代表！团结就是力量，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，解放思想、真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，为加快建设全省高质量发展先行区、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家晋中篇章而团结奋斗！