蒲县：倾力解答“三个问题” 壮大提质集体经济

壮大提质村级集体经济，“壮大”是前提，“提质”是关键，培育市场主体、提高经营性收入是基础。今年以来，蒲县围绕解决发展农村集体经济本钱从哪来、怎么赚到钱、利益咋分配三个关键问题，以抓党建促基层治理能力提升为契机，率先成立农村集体经济发展投资有限责任公司（简称村投公司），并探索出一条“产业联盟+农村集体经济发展服务中心+村投公司”的集体经济发展创新之路。

一、设立农村集体经济发展扶持资金，解决本钱从哪来的问题。拓宽五种渠道，设立扶持资金：

一是上级拨点，积极争取中央和省市项目资金，扶持壮大村级集体经济补助资金。

二是财政配点，计划连续三年每年拿出800万，专门用于扶持壮大集体经济。

三是企业筹点，鼓励号召县域内企业家参与农村集体经济发展，拓宽“工业反哺农业”渠道。

四是银行贷点，整合农村闲置集体资产及未承包到户的山林、土地、荒山、荒坡等集体资源，向银行抵押贷款。

五是持债经营项目收益资金给点，将近年来持债经营项目所形成的300多万元收益资金，全部注入扶持资金。将多“点”资金整合起来，形成几千万并不太小的本钱盘子。

二、组建产业联盟，解决怎么赚到钱的问题。针对调研发现的没本钱、没优势、没人才等制约村级集体经济增收的“瓶颈”问题，提出了“三个不一定”的发展思路，即“不一定每个村都有实体项目、不一定产业项目都在本村、不一定是村集体所有”，确立了“产业联盟”发展模式，即“依托经营管理好、发展前景好、市场风险小的‘双好一小’市场经营主体”，通过跨村联建、村企联营、社社联合等方式联结起来，实现抱团发展、村村增收。

在组建产业联盟的基础上，县农村集体经济发展服务中心承担谋划审批项目、产权交易、资金分配等职责，立足全县产业发展实际，针对性指导产业联盟整合资金资源资产和人才队伍，实现从“物理反应”到“化学反应”的变化；村投公司受委托承担运营管理资金等职责，从而形成中心谋划项目—公司投资项目—联盟实施项目的运营机制。

三、采取“基准收益+额外收益”，解决利益咋分配的问题。探索建立“保底分红+股权分红”的利益分配机制，实行“基准收益+额外收益”分配模式。基准收益，就是与“双好一小”经营主体协商，每年将扶持资金额度的6%作为收益资金，上交到村投公司。6%的收益金略高于银行贷款利率，但由于经营者享受到优质的营商服务，也得到了企业认可。

各村资本金按照“项目所在村多配、其他参与村少配”的原则分配，收益根据资本金多少进行分配：上级专项资金和县财政配套资金的收益金，归项目申报村。县财政安排专项资金和社会投入资金，额度在150万元以下（含150万元）的收益金归项目申报村；额度在150万元以上收益金，其中40%归项目申报村，剩余60%收益金用于“三无村”集体增收的兜底、下一年度扶持资金、奖励发展壮大村集体经济优秀村等。额外收益，就是在保证基准收益前提下，村集体经济组织与经营主体可商定另行签订附加分配协议。

“基准收益+额外收益”的利益分配模式，实现“做大蛋糕”与“分好蛋糕”相统一，充分调动各方积极性，实现各村从“给资金、逼着干”到“育主体、抢着干”，从“输血”到“造血”的转变，形成营商环境不断优化、市场主体壮大倍增、集体经济持续增收的多赢局面。（杨洋 胡水林）