法智融合赋能城市管理四大转变打造智慧城管 ——汾阳市创新探索“法+智”智慧城管“吕梁模式”

网络编辑吕梁 2022-01-26 10:15:42 0 汾阳市城管智慧

来源：吕梁日报更新时间：2022-01-26 10:10:01

近年来，汾阳市坚持以习总书记关于法治政府建设系列重要论述为指导，以建设法治汾阳、平安汾阳为目标，以推进智慧城管为抓手，坚持问题导向，对标对本施策，下足“绣花”功夫，破解城管难题，通过四大转变、“法+智”融合举措，蹚出了一条“智能化、精细化、法治化”智慧城管新路子。2021年9月，汾阳市“‘法＋智’强化城市管理”入选“全省法治政府建设示范项目”，推进了依法治市新进程。

由“数字”变“智慧”。依托大数据技术，打破传统数字城管瓶颈。通过监测、分析、整合及智慧响应，对城区、杏花村镇共计43.87平方公里内的井盖、路灯等重要标志和城区30平方公里全影像数据进行普查，完成了对5大类89小类10万余个部件数据信息的全采集入库，科学划分城管单元网格945个，建成了城市管理基础数据库。通过整合各类资源，构建了精细化行业监管、可视化指挥调度、大数据决策分析应用系统。在智慧城管平台中，实现了对1500名环卫工人、300台环卫车的工作质量实时掌握，对500盏路灯的智能监管、控制、故障自动预警，对200个智能井盖位移、倾斜等状态的预警提示。实施城市垃圾分类以来，将垃圾分类纳入智慧城管平台，打造了人、车、设施全覆盖的智慧环卫子系统，实施了对垃圾分类投放、收集、运输、处理全程数据化监管，开启全面构建用数据说话、管理、决策、创新、服务的智慧城市新篇章。

由“单一”变“联通”。汾阳市成立由市政府主要领导担任组长的智慧化城市管理工作领导小组，市纪委监委主要领导任效能考核组组长，对35个成员单位案件办理情况进行跟踪、督办、监察、问责。横向上，挂牌成立智慧城管指挥中心，将涉及城市管理职能的公安、应急、环保、市场监管等部门纳入智慧城管协同体系，对89类部件及83类事件进行确权，将分属不同业务条线的“单一兵种”在系统内进行汇集，形成指挥统一、协同配合、集团作战的责任体系。纵向上，以信息员采集为基础，扩展视频监控、智慧路灯、智慧井盖、智慧环卫等联网感知采集，对全市城市管理运行状态实时监测，做到突发事件第一时间报警、应急预案第一时间启动、指挥联动第一时间响应。目前，整合城管自建视频资源50路、无线车载视频3路、无人机航拍视频1路、移动端视频200路，实现对城市管理问题全方位、全时段、可视化监控，构建起“上下贯通、横向到边、纵向到底”的协同机制。

由“粗放”变“精细”。汾阳市坚持党建引领，打造城市基层党建智慧化调度中心，组建了汾阳“城市大脑”。全地域打通抓阵地。建立健全市委、街道、社区、网格、楼宇五级党组织联动体系。打破体制、区域、条块壁垒，建设3个枢纽性党群服务中心、38个社区党群服务中心；打造2个商圈党群企服务中心、31个城市驿站，形成“10分钟党群活动圈”。全网络融通抓治理。建立城市党建网格化调度平台，健全城市党员、住户、驻地单位三本大数据台账，建立线上受理、数据分析、快速调度、精准服务、办结反馈“五项机制”，形成“一台三账五机制”综合调度体系。建立智慧化党建调度平台，推动智慧党建、综治系统、雪亮工程、智慧城管、智慧环保、公共卫生、健康医疗、灾害防御、“12345”政务服务热线“九网融合”，充分整合了服务事项，有效避免了资源浪费，形成了城市大数据治理格局。全天候畅通抓服务。开通全天候党群服务热线，建立领导干部包联、“两代表一委员”驻点制度，组建214支4655名小区党员、各类志愿者等构成的全科网格员队伍，让数据多跑路，让群众少跑腿。按照琐碎小事网格支部帮助、一般问题社区总支处理、疑难事项街道化解、重大事件部门联动的原则，摸排化解矛盾纠纷。据统计，今年以来调解成功率达95%以上，有力推动了基层治理现代化，提升了人民群众幸福感。

由“法治”变“法智”。在治理上强化执法队伍建设。汾阳市大力推进城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，健全城市管理执法制度，严格执行执法全过程记录、重大执法决定法制审核和行政执法公示等制度，推行“律师驻队”制度，大力推行“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，推进服务型执法，提高依法行政、依法办事水平。在智理上巧用信息手段执法。汾阳市充分利用视频监控设备、大数据共享等信息化手段发现违法问题，探索建立“前端及时发现＋后端依法处置”衔接机制，提高执法效率。在执法过程中，发挥技术优势和集成化指挥管理平台效用，构建天上拍、地上巡的立体巡查模式，充分运用“无人机”航拍优势，化身“空中城管”，协助执法单位对违法建设、扬尘防控等现场360度巡查；检录执法网格化管理模式，平台执法终端把画面、声音实时传回，在监控平台实现“执法直播”，健全视频分析立案体系；实现案件派单终端操作，执法终端将法定程序和执法现场操作流程融入系统，全部在线上操作，通过影像、录音等方式客观、公正、完整地记录执法全过程，实现全程留痕和可回溯管理。“智慧城管”服务平台运行以来，汾阳市共受理各类城管案件12.4万余件，结案8.9万多件，结案率72.02%，日均处理150余件。