市人社局多措并举解决企业劳动用工问题

按照全市开展入企进村服务动员部署会精神，市县两级人社部门组成“就业服务队”，深入到山西离柳焦煤集团有限公司、山西大土河能源科技有限公司、吕梁市泰化集团有限公司、山西东泰能源有限公司、山西新龙重工高分子科技有限公司、山西中阳钢铁有限公司、吕梁建龙实业有限公司、晋能清洁能源科技有限公司、山西华鑫煤焦化实业集团有限公司、山西利虎玻璃（集团）有限公司等10户大中型工业企业，对劳动用工情况进行了调查研究，并及时发现问题尽快予以解决。

一、了解职工基本特点。调查的10户企业职工总人数为4.16万人，经过分析存在“四高、四低”，“四高”即劳动合同签订率较高90％以上、月人均工资较高5500—8500元、各种职业技能培训率较高60％以上、40岁以下职工占比较高65％；“四低”即女性占比较低30％、大专以上占比较低15％、取证率占比较低19％、外来引进人才占比较低5％。“四项制度”较为完善，建立健全了集体合同制度和劳动合同制度，全面维护劳动者合法权益；建立健全了工资分配制度，企业工资总额与经济效益挂钩，职工收入分配与本人技术、企业贡献挂钩；建立健全了岗前培训、安全培训、转岗培训制度，企业职工技术水平明显提升；建立健全了择优录用制度，进企前大部分采取了考试、考核、体检等必备环节，为提高企业职工技术水平打下了坚实基础。

二、努力挖掘存在问题。一是空岗现象比较严重。在调查的10户企业中，由于难以及时补齐所需岗位人员，存在不同程度的空岗现象。据测算，共空岗6800多人，占岗位总数的16％，而技术人员缺岗现象更为突出，约占到空岗总数的70％。二是劳动技术水平较低。调查的10户企业尽管规模较大、人员较多，但普遍存在学历水平较低，中高级职业技能培训相对较少，高技能人才主要依靠外聘解决。因此，技术人才短缺已经成为制约企业发展的重要因素之一。三是企业人员流动较大。调查的10户企业人员流动约为职工总人数的10％，也成为一个共性问题，一方面是企业间所需同类管理技术人员提高待遇互相挖掘，另一方面是当地农民工没有技术但待遇要求高且随意离开，还有签订劳动合同约束性小，导致流动性加大。四是招用人员较为困难。大部分本地大学生到企业见习都不情愿，愿意就业的更难。周边县、当地县农民工虽学历低、没有技术但要求待遇高，也难以招用。五是技能等级评价薄弱。调查的10户企业中，具有职业技能等级评价能力的机构1个、申报备案的机构1个，而且能鉴定的项目仅几个，严重影响了企业职工培训考核后对技能等级的评价，不同程度影响了企业职业技能水平的提升。

三、坚决采取果断措施。一是发挥中介作用解决了“空岗”问题。建立健全了由市县公共就业服务机构、乡镇就业服务站和行政村招工信息员为一体的就业服务体系，建立“企业用工信息库”“劳动力资源库”“人才资源库”，免费提供政策咨询、就业信息和就业指导，搭建企业和求职者双向选择的平台。鼓励以工招工，对用工需求较大的企业，要求派出有一定能力的务工人员，让他们协助招工，人社部门给予对应的政策补贴，企业制定办法对招引人员达到一定数量的、给予一定的奖励。同时要大力支持并鼓励劳务中介机构稳步发展，拓宽用工供求空间，逐步建立企业用工市场化运作机制，把空缺岗位随时弥补起来。二是强化用工保障解决了“流岗”问题。要求加强劳动合同管理，督促企业与职工签订劳动合同，切实维护劳资双方的合法权益。规范企业用工行为，完善企业工资支付监控制度、欠薪报告制度和工资保证金制度，确保企业职工工资按时足够发放。建立激励机制，在企业经济效益和盈利水平提高的情况下，使职工工资达到或超过同行业平均水平，同时对工作效率高的工人给予相应奖励。强化劳动保障监察执法，严厉打击恶意欠薪和欠缴社保资金行为，为职工营造一个良好的工作环境，使流岗问题从根本上得到缓解。三是提高培训水平解决了“爱岗”问题。将下岗失业人员、城镇新增劳动者、大中专毕业生、未升学初高中毕业生、复员转业退伍军人、农村劳动力按规定列入免费培训范围，鼓励各类技能培训机构设置符合当地市场需求专业，培训出企业急需的人才，政府对培训机构依照文件规定给予适当补贴。建立健全校企培训机制，使培养的人员能够快速适应生产岗位的需要，降低企业的培训成本。采取“走出去、引进来”战略，一方面派企业技术人员到外地名牌企业或培训机构进行高技能培训，另一方面制定有效政策从外地引进高技能人才，形成招才、培才、惜才的环境，使各种人才学到应有的技术，在自己的岗位充分发挥作用。四是培育企业文化解决了“稳岗”问题。要求提供必要的安全生产实施和劳动保护条件，有条件的企业要对职工定期进行体检，使职工对企业有放心感；解决职工吃、住、行、购物、就医、子女入学等实际困难，解决其后顾之忧，使职工对企业有依赖感；不断完善企业的文娱乐实施，加强与职工的感情交流和沟通，真正做到以待遇留人、以感情留人、以事业留人，吸引更多优秀人才为企业服务，使职工对企业有奉献感。