《加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划》解读

近日，工业和信息化部、财政部、商务部、国务院国有资产监督管理委员会、国家市场监督管理总局联合发布《加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划》（以下简称《行动计划》）。为了便于理解《行动计划》，做好贯彻实施工作，现将有关内容解读如下。

一、编制背景

我国电力碳排放在国家总排放中占比近50％，推动电力行业绿色转型是实现碳达峰碳中和目标的重中之重。电力能源供给将由主要依靠传统煤电逐渐转变为更多依靠风电、光伏等低碳排放的新能源发电，能源生产将从主要依靠资源转变为更多依靠装备，电力装备成为落实“双碳”战略、实现能源强国建设目标的重要基础和支撑。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，推进能源生产清洁化、能源消费电气化，支撑新型电力系统建设，加快电力装备绿色低碳创新发展，工业和信息化部等五部门在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，联合制定发布《行动计划》。

二、总体考虑

《行动计划》紧紧围绕碳达峰碳中和战略目标，坚持系统谋划，加强各部门政策间的衔接，统筹推进电力装备持续健康发展。

（一）突出问题导向和目标导向。在落实碳达峰碳中和战略和推进能源强国建设背景下，聚焦解决电力装备发展中的难点、重点、特点问题。注重可操作性，围绕供给结构改善，电网输配保障效率提升等目标，部署了重点任务和措施。

（二）坚持系统观念、统筹推进。坚持先立后破、通盘谋划，在发展方向上，既加快传统煤电装备改造升级，又大力发展新能源装备，实现电力能源绿色低碳转型与安全可靠供应相统一；在发展路径上，充分利用国内国际两个市场、两种资源，既注重研发创新，又支持“走出去”，在新发展格局下推进电力装备高质量发展。

（三）坚持市场主导、政府引导。注重强化企业市场和创新主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快电力装备绿色低碳创新发展。更好发挥政府引导作用，着力加强共性技术和公共服务平台供给，完善技术服务体系，健全政策支持体系，引导产业健康发展。

（四）强化创新驱动和示范引领。注重创新驱动，瞄准电力装备创新发展方向，建立健全产业创新体系，构建龙头企业为引领、大中小企业融通发展的创新生态。注重示范引领，开展智能制造、工业互联网试点示范，加快推进网络化智能化转型发展，支持试点应用，培育应用新模式新业态。

三、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持市场主导、政府引导、创新驱动、产业升级，以高端智能绿色发展为方向，以绿色低碳科技创新为驱动，以应用创新及示范推广为抓手，加快构建支撑能源清洁生产和能源绿色消费的装备供给体系，推动电力装备高质量发展，助力碳达峰目标顺利实现。

（二）主要目标。通过5－8年时间，电力装备供给结构显著改善，保障电网输配效率明显提升，高端化智能化绿色化发展及示范应用不断加快，国际竞争力进一步增强，基本满足适应非化石能源高比例、大规模接入的新型电力系统建设需要。煤电机组灵活性改造能力累计超过2亿千瓦，可再生能源发电装备供给能力不断提高，风电和太阳能发电装备满足12亿千瓦以上装机需求，核电装备满足7000万千瓦装机需求。

四、重点任务

《行动计划》重点围绕火电装备、水电装备、核电装备、风电装备、太阳能装备、氢能装备、储能装备、输电装备、配电装备、用电装备等电力装备10个领域，提出六项行动。

（一）装备体系绿色升级行动。统筹发输配用电装备供给结构调整，聚焦火电装备、水电装备、核电装备、风电装备、太阳能装备、氢能装备、储能装备、输电装备、配电装备、用电装备等电力装备10个领域，围绕新型电力系统构建，加速发展清洁低碳发电装备，提升输变电装备消纳保障能力，加快推进配电装备升级换代、提高用电设备能效匹配水平，推进资源循环利用。

（二）电力装备技术创新提升行动。坚持创新驱动，强化企业创新主体地位，完善产业创新体系和产业发展生态，推动产业集群发展，不断增强产业链供应链竞争力。在电力装备领域突破一批关键核心技术，建设一批创新平台，培育一批产业集群。

（三）网络化智能化转型发展行动。深化与新一代信息技术融合，加快电力装备产品形态、研发手段、生产方式与服务模式创新变革，推进数字化绿色化服务化发展。在电力装备领域培育若干智能制造、工业互联网标杆企业和示范园区。

（四）技术基础支撑保障行动。以市场为主体，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，完善产业技术服务体系，引导产业规范发展。

（五）推广应用模式创新行动。加强政策引导和支持，推进应用创新和推广，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。在电力装备领域建设3－5家试验验证平台，开展典型场景应用试点，培育形成一批优质品牌。

（六）电力装备对外合作行动。充分利用国内国际两个市场、两种资源，围绕高质量共建“一带一路”、深入实施《区域全面经济伙伴关系协定》，鼓励优势电力装备企业以多种方式加快走出去。加强国际产业合作，打造国际合作和竞争新优势。

五、保障措施

为保障主要目标和重点任务顺利完成，《行动计划》提出四方面保障措施。一是加大统筹协调力度。充分发挥国家重大技术装备办公室作用，建立覆盖研发、制造、应用及服务等的部门协同工作机制。强化央地联动，指导地方行业主管部门结合实际出台配套措施。发挥行业组织桥梁纽带作用，助力创新发展、推广应用等方面的政策落实，加强行业自律，强化安全生产。依托高端智库、研究机构等开展深入研究，提供重要决策支撑。二是强化财税金融支持。落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。鼓励金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，为符合条件的电力装备企业提供信贷支持等金融服务。发挥国家产融合作平台作用，引导社会资本等支持电力装备发展。三是加强专业人才培养。支持具备条件的高等院校联合企业、科研院所等培育高端研发、技能及管理人才。引导专业服务机构创新人才培养模式，培育一批高端复合型人才。优化人才引进机制，建立健全人才激励制度，鼓励企业积极引进海外高层次人才。四是营造良好舆论环境。强化舆论导向，加强典型项目、典型经验宣传报道，在全社会营造电力装备绿色低碳创新发展的良好氛围。鼓励地方政府、行业协会、龙头企业等联合举办电力装备展会论坛，发挥世界清洁能源装备大会作用，搭建国际交流展示合作平台。发挥权威优势媒体平台导向作用，灵活运用多种形式，强化电力装备质量品牌宣传。