精简机构增活力 降本提效添动力 ——石楼县“三个三”举措蹄疾步稳推动人口小县试点改革

自被确定为全省第二批人口小县改革试点县以来，石楼县委坚持把小县改革工作作为推进基层治理体系和治理能力现代化的重大政治任务，按照加强领导、权责法定、机构精简、治理高效的目标要求，深化党政机构和事业单位改革，一体推进县域行政运行体系全面改革，实现精编简政、瘦身强体、固本强基。目前，全县党政机构减少了37.1％，事业单位减少了31.1％，行政事业单位科级职数减少11.8 ％，涉改机构全部调整并挂牌，行政人员转隶有序进行，简约高效的人口小县行政管理体制正加快构建，改革迈出了实质性步伐，取得阶段性成效。

一、坚持“三力”并进，激发改革动能。一是坚持高位统筹力。由县委书记、县长任人口小县改革领导小组双组长，县委副书记任副组长，县委常委、组织部长任办公室主任，县委办、政府办、组织部、编办、司法局、财政局等部门负责同志为成员的领导组，成立12个党政机构筹备组和25个事业机构筹备组，构建起县委统筹、组织部门牵头、涉改部门配合、编办具体承办的工作落实机制，实现高点站位、高位推动、高效落实。二是强化集成探索力。组织有关部门负责人及业务骨干，赴浮山县参加省委组织的人口小县改革工作专题培训，实地参观、学习改革成果，汲取改革工作经验。强化同省、市对接、交流，赴省委编办就机构改革方案审批修改进行了学习培训，并同省委、市委编办领导、业务骨干、四个参改县的编办负责人加强业务沟通、对接交流，在改革中，省市给予了极大的支持与帮助，市委、市政府出台了《关于市直单位支持石楼县人口小县机构改革的若干措施》，为精准把握改革方向、有效探索改革路径提供了支持，有力有序推进改革试点工作走深走实。三是凝聚改革向心力。坚持把调研摸底和统一思想作为人口小县机构改革的基础性工作，由书记、县长亲自带队，相关县级领导参加，组织人口小县改革专题调研，重点了解基层干部群众对人口小县改革的想法、看法和意见、建议。各部门先后召开专题会议62次，组织调研近400人次，重点解决机构设置、职能调整、人员分流安置等难点、重点问题，用足用活公务员职务职级并行和事业人员等级晋升制度，解决涉改干部后顾之忧，凝聚起全县上下理解改革、支持改革、参与改革的强大合力。

二、突出“三个”注重，绘制改革蓝图。一是注重顶层系统设计。对照省、市要求，结合实际、吸取经验，制定出台《石楼县人口小县党政机构改革实施办法》《关于健全完善党政工作部门日常运行机制的意见》《关于新组建机构过渡期运行指导性意见（试行）》等14个配套规范性文件，严密绘制改革路线图、时间表，突出抓好班子配备、组建转隶、“三定”规定制定等关键环节，确保各项工作有序衔接。二是注重科学设置机构。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，统筹推进党政机构和事业单位重塑性改革，倾斜支持农业农村、医疗卫生等重点产业和民生领域，保留了畜牧兽医服务中心，增强了疾控中心；强化数字政府建设，新设大数据服务中心等新型机构，做到机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。三是注重协同联动推进。县委常委会3次专题研究小县改革工作，紧紧围绕为什么改、怎么改、改成什么样的问题，进行了深入的研究、部署，既坚决落实“规定动作”、又彰显石楼特色，进一步压实责任、把握节奏，强化县乡统筹联动，集中力量突破乡镇综合行政执法改革这一重要领域，梳理各乡镇权责清单108项、执法事项清单20条，明确了综合行政执法队工作职责，由乡镇长兼任队长，落实工作经费、办公场所，配齐执法车辆设备和执法人员。并建立健全常态化培训、考核机制，组织开展“行政执法大讲堂”12期，各乡镇综合行政执法队已开展日常巡查检查230余次，出具行政处罚共56件，在全县打击私挖乱采、环境保护、林业畜牧等重点工作中发挥了重要作用。

三、落实“三化”举措，释放改革效能。一是机关运转顺畅化。通过职能转变、机制再造，行政领导职数可精简18个，事业单位领导职数可精简9个，事业编制可精简178名，实现了对党政机构瘦身、强身的作用。副县长兼任局长的行政机关，担任局党组第一书记，凡涉及“三重一大”等重要事项，由兼任局长的副县长直接主持会议研究决策，大经济、大农业、大建设等宽职能架构初步形成，同步制定了办公、行文和会议等有关制度，注重强化内部职责和业务整合，既有“物理变化”又有“化学反应”。比如，农田建设方面，改革前由农业、水利、农机部门分别负责事项，改革后，全部由县农业农村和水利局负责，部门间协调配合更畅通，资源政策得到了更好统筹，通过推行扁平化管理，减少了请示层级，有效解决了分而不管、推诿塞责的问题，简化了流程，提高了效率。二是行政效能高效化。把握“三无”“三可”（无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展）要求，更好结合有效市场和有为政府，深化“放管服”改革，原来由28个部门实施的729项行政审批事项（其中行政许可254项，行政确认85项，行政奖励75项，其它权力315项），改革后集中由20个部门实施，通过大部门治理和扁平化管理，由以前多部门多层次审批，变成一个部门一次性审批，解决了部门审批职权交叉、推诿扯皮、效率低下的问题，方便了群众办事、提高了行政效率、降低了行政成本。组建综合行政执法队，与县综合行政执法局实行“局队合一”，统一行使市场监管、文化市场、农业、交通运输、城市管理等8个领域法律、法规、规章规定的行政处罚权，减少执法队伍类别，优化配置执法力量，有效解决多头多层重复执法问题。三是行政支出集约化。据初步测算，改革后单位运行成本可降低5000余万元，人员经费可减少2200余万元。减下来的经费更好用于基层治理、乡村振兴、民生保障等，同时推进编制资源下沉，富余人员要向基层倾斜，优先保障乡镇用人需求，提升基层基础保障能力和发展水平。随着单位数量的减少，办公场所更加集中，空出办公用房为社区活动、社会事业和公共服务提供了基础保障。通过在政府过紧日子上做减法，在保障民生和经济社会发展急需领域上做加法，支出结构大力度优化，财政资金效率大幅度提升。