全国水土保持率目标如何实现

近日，中办、国办印发了《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》）。

“据水利部最新监测成果，2021年全国水土流失面积267.42万平方公里，较十年前减少27.49万平方公里，强烈及以上等级面积占比由33.8％下降至18.93％。越来越多地区实现从浊水荒山到绿水青山再到金山银山的转变，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。”1月12日，在国新办举行的新闻发布会上，水利部副部长朱程清介绍，《意见》对于加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，推动新时代水土保持高质量发展具有重大意义。

打好“减量、降级、控增”组合拳

我国水土保持取得显著成效的同时，水土流失防治任务仍然繁重。《意见》提出，到2025年，全国水土保持率达到73％。到2035年，全国水土保持率达到75％。

水利部总规划师吴文庆解释，水土保持率是指区域内水土保持状况良好的面积占国土面积的比例，通俗讲就是非水土流失面积占国土面积的比例。到2021年底，全国水土保持率为72％。

吴文庆透露，过去十年，我国水土保持率年均提高约0.29个百分点，但近三年年均才提高0.2个百分点。说明剩余的水土流失面积都是难啃的硬骨头，治理难度越来越大，提升水土保持率的难度也越来越大。

“全国水土保持率到2025年达到73％，到2035年达到75％，这是积极有为的目标，也是需要付出艰苦努力、攻坚克难才能实现的目标。”吴文庆说，“我们将锚定这个目标，大力实施小流域综合治理等重点工程，着力打好‘减量、降级、控增’组合拳。”

具体而言，是把林草地水土流失作为“减量”的重点，提高林草地植被覆盖度，提升林草生态系统水土保持功能；把坡耕地和侵蚀沟作为“降级”的重点，大力推进坡耕地水土流失治理、黄土高原淤地坝建设、东北黑土地侵蚀沟治理，有效减轻水土流失强度；把人为扰动作为“控增”的重点，进一步创新监管方式，严控新增人为水土流失。

黄河流域是我国水土流失最严重的区域，经过多年治理，黄土高原地区水土流失面积由监测以来最严重的45万平方公里减少到23.13万平方公里，黄河输沙量大幅减少，区域历史性实现主色调由“黄”转“绿”。但与此同时，黄土高原坡耕地水土流失、沟道重力侵蚀等问题仍比较突出。对此，《意见》提出，推进黄土高原旱作梯田建设，突出抓好黄河多沙粗沙区综合治理。

依法严格监管“人为水土流失”

水土流失的形成和加剧与人类不合理的生产生活方式密切相关。党的十八大以来，水利部把人为水土流失监管作为重中之重，依法督促指导50万个生产建设项目落实水土保持措施。持续实施水土保持遥感监管，通过“天上看、地面查、全覆盖”，及时发现并依法查处违法违规行为，人为水土流失得到有效遏制。

此次《意见》提出，依法严格人为水土流失监管。水利部水土保持司司长蒲朝勇告诉记者，水利部将进一步健全监管制度，创新监管方式，落实监管责任。

“一是构建水土保持全链条全过程监管体系。依法落实生产建设项目水土保持方案制度，强化事前事中事后全过程监管。完善生产建设活动水土流失防治标准，分类精准监管。二是建立精准高效的监管机制。即以遥感监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。全覆盖、常态化开展水土保持遥感监管，依法严格查处违法违规行为。全面实施水土保持信用评价，对失信企业及高风险项目重点监管。加强人为水土流失风险的跟踪预警。三是强化部门间协同监管和执法联动。建立水土保持行政执法和刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作的机制，充分发挥司法保障监督作用。四是深化‘放管服’改革。持续推进水土保持审批服务标准化、规范化、便利化。”蒲朝勇说。