国家林草局防火司解读全国草原防灭火规划

为进一步提升草原火灾综合防控能力，全面加强草原火灾预防、扑救、保障三大体系建设，根据《草原防火条例》，国家林业和草原局、应急管理部联合编制的《“十四五”全国草原防灭火规划》（以下简称《规划》）于2022年10月12日正式印发实施。《规划》是指导全国草原防灭火工作，贯彻落实“林草融合、防灭一体”理念，开展草原防灭火基础设施建设的主要依据。

一、指导思想

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展与安全，围绕机构改革重大决策部署，以保障人民生命财产和草原资源安全为主线，总结上期规划建设成效，客观分析“十三五”时期我国草原管理体制、草原防灭火体制机制发生的重大变化和当前形势，全面加强草原防灭火基础设施和装备建设，提升草原火灾防御工程标准和草原火灾综合防控能力，最大限度减少火灾发生和灾害损失，维护国家生态安全和牧区经济社会和谐稳定。

二、方针原则

《规划》坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，坚持“聚焦重点、分区施策”的治理原则。

三、《规划》目标

《规划》提出，到2025年草原防灭火法规体系基本健全，火灾应急预案体系更加完善，林草火灾防控高效融合，草原火灾24小时扑灭率不低于95％，年均草原火灾受害率控制在2‰以内。

四、总体布局

《规划》实施范围包括河北、山西、内蒙古等14个有草原防灭火任务的省区，共涉及758个县级单位。《规划》衔接《全国森林防火规划（2016—2025年）》建设分区模式，根据全国草原火险区划级别、草原资源分布状况、草原火灾发生情况、草原火灾风险普查阶段性成效等因素，以及空间分布相对集中连片原则，按县级单位划分为草原火灾高危区、草原火灾高风险区、一般草原火险区3类，其中高危区包括100个县级单位，涉及内蒙古、四川等6省区；高风险区包括299个县级单位，涉及青海、甘肃等14省区；除去上述两类，全国草原火险区级别中的359个县级单位为一般区。《规划》治理措施分区施策，高危区和高风险区是全国草原防灭火重点区域，共涉及399个县级单位，草原面积2.07亿公顷（约31亿亩），是我国草原资源最丰富、最集中，草原火灾隐患的集中地区，也是草原防灭火基础设施建设重点区域。

五、建设任务

《规划》坚持重在预防、防扑并举，林草统筹、突出重点，统一领导、统筹协同，确定五大建设任务。即以防灭火宣传、火源管理为主的风险防范系统，以火险预警、卫星监测、视频监控为主的预警监测系统，以防灭火站、防灭火物资储备库、阻隔系统为主的预防控制系统，以日常通信、机动应急通信、业务应用平台为主的通信指挥系统，以队伍装备和配套设施为主的消防队伍能力建设。较《“十三五”全国草原防火规划》的草原火灾监测预警、预防控制、应急处置3大系统进一步细化，既在原有工作基础上有效延续，又结合当前新形势丰富拓展，对于林草防灭火工作融合，完善防灭火一体化建设具有积极意义。

六、组织实施

《规划》提出了组织实施的保障机制。一是加强统筹协调，强化行业主管部门对规划实施的指导与服务，按照项目建设要求，落实目标责任。二是强化项目组织，加强项目申报、审批、实施、验收等各环节和全流程的监督和资金管理。三是开展跟踪监管，跟踪分析规划实施情况，掌握主要目标和任务完成进度，适时开展规划评估。四是完善资金保障，根据事权划分原则，中央和地方各级积极筹措和落实资金，切实保障规划实施。