党群“大合唱”绘制基层治理“同心圆” ——柳林县贾家垣乡抓党建促进基层治理纪实

“投资70万元对农村供水隐患进行及时整改；投资85万元对基础设施危旧、保障功能弱化的4个村党群服务中心阵地进行了提升；总投资103万元的红管村党群服务中心即将完工；投资900余万元的离柳集团王家焉煤矿土地治理项目稳步推进，项目完成后可新增农用地1900余亩用于光伏发电和种养殖业……”近日，在柳林县贾家垣乡采访时，这样一项项的基层基础工作账本让记者眼前一亮。

贾家垣乡位于柳林县城以北7.5公里处，由原龙花垣乡和贾家垣乡合并而成。村组撤并后有13个行政村47个自然村，共有5994户17666口人，村人口基数大，管理上困难不少。为提升基层治理能力、及时解决群众难题，贾家垣乡坚持目标导向和问题导向，真正以党群干群同心同力“大合唱”，绘制基层治理“同心圆”，实现服务更精准，治理质效更好，群众满意度更高，构建了党建引领基层治理的新格局。

网格管理精细化 服务群众心贴心

网格不大，但需要步步丈量；网格虽小，却事关家家户户。柳林县贾家垣乡龙沟村位于贾家垣乡西南，离县城约3公里，全村共312户1023人。因为外出务工和子女受教育因素，该村村民大部分集中居住在县城周边，这给村里的管理上带来不少困难。

近年来，龙沟村党支部结合实际，将现群众集中居住点和原村庄范围全部纳入网格管理，集中居住点网格侧重于“管人管事管服务”，原村庄网格侧重于“管物管事管资源”，通过发挥网格（联络）员“五员”（信息员、宣传员、调解员、服务员、助理员）作用，实现了“物事人同防，人事物尽用”。

“我们的网格（联络）员每天都会到辖区转一转，与群众聊聊天，及时了解他们的生活动态，遇事都会思考如何才能将它处理得更好。”柳林县龙沟村党支部书记高小彦说道。

小网格彰显大格局，精细的网格化管理，真正“兜”起了网内大大小小的事务，织密网格优化服务。按照市委文件精神，柳林县贾家垣乡共划分网格47个，同步设置网格党小组47个，二级网格388个，建立了网格排查上报处置机制，将林田路井、矿产资源、河流沟壑等全部纳入网格管理事项，有效应对各类风险隐患。还建立了“行政村—网格—二级网格—村民”微信矩阵，通过数字赋能提升治理服务能力。村民直接找网格员办事，省去了很多中间环节，提升了服务质效。

除了精细化网格管理，如何能够为群众提供心贴心的服务？柳林县贾家垣乡重塑流程攻坚信访，用好一站式矛盾纠纷调解中心，建立“一窗口受理、全流程管理、一揽子化解”工作机制，采取“常驻＋席位”相结合方式，由人民调解员常驻调解中心，安排包村干部、政法干警、法律顾问、企业代表、人大代表等人员轮流入驻，将信访登记、法治宣传、法律服务、心理咨询、矛盾调解等功能融为一体，对信访事项进行分类分级、分流交办，推进职能、责任、情感“三个延伸”，实现人员力量到位、专业水平到位、案件处置到位、感情沟通到位、风险管控到位，重复信访和“三率”（及时受理率、按期办结率、群众满意率）突出问题得到根本扭转，信访工作质效显著提升。

党委会议开下去 治理能力提上来

“以前群众有困难都是自己往镇里跑，现在变为我们主动上门服务，这一小小的变化，拉近了与群众的距离。”柳林县穆村镇包村干部杨小军说。

2022年12月14日，柳林县安沟村，镇、村干部和村民代表围坐在一起商议解决群众反映强烈的集中供热问题，从解决群众最关心、最需要迫切解决的事入手，在短短的三天时间，通过与供热部门多次协商，村民们反映的集中供热问题得到有效解决。

“我们村有19户居民一直没有安装上大暖，上次开会后三天内我们的供暖问题就全部解决了。”柳林县穆村镇安沟村村民代表贾建光回忆起当天的情景至今都很高兴。

基层工作点多面广，如何把实事办到群众心坎上？近年来，柳林县贾家垣乡完善出台《贾家垣乡干部包联群众制度》，每人联系群众至少10户，每周到村工作不少于2天，每月入户走访不少于1次，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，试行“群众说事议事”工作机制。党员干部勤跑腿，村里群众少跑路。在县委县政府坚强领导和倾力关心下，困扰多年的群众出行难问题龙花垣至贾家垣四好公路即将开工建设，龙沟村网络信号全覆盖工程即将完工。该乡积极倡导文明新风、推进移风易俗，至今累计评选文明户4385户，其中10星级文明户54户。推行乡村干部领办代访，积极协调驻地企业和有关部门，解决现实问题，回应群众诉求。

发挥组织优势，凝聚合力强基固本。该乡在确保“五办一站两中心”全部正常运行下，配置了农业、畜牧、民政等11名工作人员入驻便民服务中心，实现了一窗办理、便民高效。开展村级阵地达标提升行动，出台《贾家垣乡农村党支部标准化工作台账》，从基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度等4个方面，建立表册51项、制度15项，在业务操作层面为各村党支部提供了“教科书”式的工作流程，有效解决了党务工作“干什么”“怎么干”的问题。

责任奖惩严起来 激发干事新动力

基层治理，关键在人。近年来，贾家垣乡不断健全干部责任体系、激励体系、考核体系“三大体系”，让村干部干有动力、行有方向，着力打造一支守初心、担使命、敢担当、善作为的村干部队伍，为全面推进基层治理注入“强心剂”。

健全责任体系。成立抓党建促基层治理能力提升专项行动办公室，下设综合行政执法体制改革、基层治理网格化建设运行、基层党组织规范化制度化建设、农村集体经济壮大、持续推进移风易俗、风险隐患排查处置等6个工作专班，以建章立制为手段，压茬推进专项行动。落实政府主导推动、企业主体实施、部门技术把关等各方责任，投资900余万元的离柳集团王家焉煤矿土地治理项目稳步推进，项目完成后可新增农用地1900余亩用于光伏发电和种养殖业，积极探索可复制可借鉴的采煤沉陷区治理“贾家垣模式”。

健全考核体系。出台《贾家垣乡村级重大事项请示报告制度》《村“两委”干部岗位职责清单和任务清单（试行）》《农村“两委”主干日常管理办法》《农村财务管理办法（试行）》等制度对村干部进行日常管理。对照“乡考村”30项指标，采取定量考核、组织评价和群众评议方式对各村党组织进行月测季评年考，依据考核结果评选先进村党组织。对驻村第一书记、到村新任职选调生、大学生村官及公益性岗位等年轻干部，严格落实上级管理规定，强化结对帮扶和成长培养，帮助他们扣好职业生涯“第一粒纽扣”。

健全奖惩体系。按照《柳林县村党组织书记星级化管理实施细则》规定，8名连任村支部书记完成基础星级评定并进行了公示，根据表彰奖励情况，每年度进行星级调整。按照《贾家垣乡农村党员积分制管理办法》规定，将全乡477名农村党员全部纳入管理范围，对积分较高、表现突出的农村党员予以表彰奖励，对积分落后、表现一般的农村党员予以批评教育。探索出台《贾家垣乡农村干部调整退出办法（试行）》，列出日常履职10种负面情形，明确启动程序和处置流程，强化对农村干部的约束管理。

根本固者，华实必茂。下一步，贾家垣乡党委将全面贯彻落实党的二十大精神，持续聚焦基层治理中存在的堵点、痛点、难点问题，按照抓党建促基层治理能力提升专项行动部署要求，着力推动党建工作创新提质，以高质量党建引领提升基层治理效能，打造共建共治共享新格局。