柳林县庄上镇： “答”出乡镇综合行政执法改革“最优解”

基层治理是服务群众的最前沿。去年以来，我市持续深化乡镇（街道）综合行政执法改革，柳林县庄上镇积极领题、先行先试，高位推动，在学习中明确方向，在研判中厘清思路，在融合先进经验的基础上，制定了“有一支常态队伍、有一套规范率制度和文书、有一组有效的保障措施、有一个闭环管理平台”的“四有”目标，确立了执法队伍专业化、事项清单化、程序规范化、监管常态化、调度信息化的“五化”路径，着力构建基层治理新格局，在乡镇综合行政执法改革中交出一份漂亮答卷。

庄上镇乡镇干部对改革这件事感触颇深，“通过乡镇综合行政执法体制改革，乡镇不断改革赋能、不断实践锤炼、不断提升转型发展的管理能力，各级党组织的政治功能和组织功能变得更加坚强有力。”庄上镇党委书记王琰感慨地说道。

谁指挥？谁执法？

庄上镇是一座因煤而兴的资源乡镇，近年来随着镇域经济和各项事业快速发展，监管和执法的任务越来越重。原本县级以上政府及其所属执法部门在面对点多、线长、面广的广大农村执法时，显得力不从心、鞭长莫及。随着改革的步伐一步步推进，庄上镇成立了以党委书记总牵头、政府镇长总负责的综合行政执法体制改革工作专班，并按照“整合资源、提高效能”的目标，统筹基层执法力量组合，将县派驻在乡镇的市场、国土、司法等分散的执法站所有效整合组建综合行政执法队，实行派驻体制的行业领域专业执法由综合行政执法队统一指挥调度，参加综合行政执法活动，初步构建了统一指挥、分工负责、协调联动的工作体制。

这辆改革的“火车”车头已就绪，随后，根据工作需要调剂了15名工作人员组建2室4队7科室。但执法事项专业性极强，一开始队员们出现了承接能力弱的现象。“执法事项专业性很强，比如涉及占地修建问题，土地的用途、分类这些专业问题挺让人头疼的。”乡镇执法人员说。

为解决这一问题，综合行政执法队将学习培训摆上重要议事日程，对相关政策深入学、反复学，同时把与全镇经济社会发展相关的安全生产、农业生产、环境保护等作为重点，认真研读，努力做到心中有数、脑中有弦、手中有招。通过专题培训、以案代训、实践锻炼等多种方式，打造出了一支业务精、纪律严、作风硬、战斗力强的高素质的综合行政执法队伍，进一步推动行政执法工作专业化、规范化。

执哪些法？怎么执法？

“目前省政府赋权55项执法事项，其中包括私搭乱建、占用耕地、垃圾乱堆乱放等，都跟群众的生产生活密切相关。”庄上镇副镇长、综合行政执法队副队长任晓光介绍道。省政府赋权的执法事项已经下放到乡镇，有效解决了以往乡镇层面“看得见的管不了，管不了的看不见”的问题。庄上镇在此基础上，结合工作实际，认真贯彻执行，精准规划职能职权，理清明确综合执法事项清单20项，研究出台了13项全流程管理制度，规范文书48类，并将权力清单张贴公示，注明每项权限名称、依据、流程图、监督方式和相对应的追责情形，真正做到了既管事、又管人，使得上下执法权限明晰、对应职权行使顺畅，“执法有据”又“责权具备”。

执法即服务，用什么样的方式执法？付家焉村民李某因私自占用耕地开掘窑洞，有极大的安全隐患，经举报执法人员立即前往劝导，劝导多次无果后，被处罚款。这也是庄上镇综合行政执法开出的第一张罚单，这件事在村里传开后，群众纷纷拥护。“只要有理有据，不偏不倚，对老百姓有利的执法，我们就认可。”该村村民笑着说。

“劝导、警示、罚款，不论什么方式都是为了保护老百姓利益。综合行政执法工作从表面上来看是一个执法的过程，但执法不是目的，打击只是手段，真真切切为老百姓服务，切实保护老百姓利益才是我们综合执法队的目标，执法为民说的就是‘为民’二字。”任晓光说道。

执法尺度的拿捏十分重要，执法力度必须“严”，但面对群众，更多需要探索如何“柔”。为此，庄上镇采取“柔性执法”原则，面对个别群众乱堆乱放，破坏村容镇貌和环境卫生等行为，执法队员坚持处罚和教育相结合，先提醒警告要求整改，未依法整改的严格依法处罚，通过实行“有温度的执法”，引导当事人自觉守法。“执法过程中，有时虽说要告诫警示好几次，但每次与当事人的接触就是一次普法教育，群众渐渐改变了对基层执法工作生硬蛮横的印象，形成了基层治理共建共享的良好格局，也算是一件大好事。”

如何监管？如何常态化？

无数据不执法。为了群策群力发挥多元治理优势，庄上镇还借助数字化手段，建立镇级网格管理系统，构筑起了“全科网格＋指挥中心”全覆盖，通过“网格吹哨、乡镇报道”一体式闭环管理，对群众投诉举报平台和网格微信矩阵两个平台进行统一调度，及时将发现的违法违规行为和各种突发问题登记分类，综合行政执法队伍快速反应，第一时间到位处置，及时进行提醒督办，构建治理执法“一张网”信息化管理新格局。

网格员张李华在走访时，发现村里某山坡堆放有大量煤矸石，极易造成环境污染，他第一时间向执法队进行了报告。

“你好，我们是庄上镇综合行政执法队队员，因你处乱堆放煤矸石影响城镇容貌，我们现在进行调查。”言语警示、下达责令整改通知书、签订处理意见书等，按照各项流程指引，执法队员有条不紊地开展着各项工作。

这只是执法队日常工作的一个缩影。“通过云平台，网格员发现问题以后，通过APP上传到指挥中心，我们就能马上对问题进行研判，基本形成了上下联动、重拳出击的工作机制。”庄上镇镇长、综合行政执法队队长刘永强说道。为确保执法监管常态化，该镇还建立了“综合执法＋专业执法”的体系，两者相互补充，促进原来的执法方式“瘦身强身”。

执法有精兵、手中有权力。随着改革的进一步深入，庄上镇切实解决了群众的问题，打通综合执法的“最后一公里”，把提升基层治理能力落到实处。百姓的心气顺了，对政府就更加信任，基层干部更有底气，干事创业的信心更足了，这样一座“连心桥”，真正把工作扎扎实实做到了群众心里去，更是把综合行政执法打造成了全县法治政府建设的“金名片”。