“看得见”也能“管得好” ——汾阳市峪道河镇“一支队伍管执法”纪事

乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革，是放权赋能、打造基层治理现代化新格局的关键举措。2022年以来，我市把乡镇（街道）综合行政执法改革列入抓党建促基层治理能力提升14项重点工作之一，高位推动全市乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革进入换挡提速快车道。汾阳市峪道河镇紧随市委、市政府部署步伐，全面深化“一支队伍管执法”改革，有效打通基层治理“最后一公里”。

放权赋能见成效

为进一步提升综合行政执法规范化水平，完善农村法治职务，增强执法为民的执法效能，峪道河镇按照市委、市政府安排部署，组建了一支69人的综合行政执法队。并以优化执法职能、整合执法队伍，实现“一支队伍管执法”为目标，制定《峪道河镇行政执法事项清单》，精准划分设定依据，全面推行清单化作业，明确每项权限名称、依据、市级指导部门等，共列明执法事项104项，让乡镇执法“看得见”“用得了”。

2022年6月，峪道河镇综合行政执法人员在巡查中发现，一辆货车装载的建筑石粉掉落在新盛泉宋家庄组村道上，造成公路路面污染。在对现场进行拍照取证后，综合行政执法人员对违法行为人武某进行了询问调查。武某对其违法行为供认不讳，并及时清理了掉落在道路上的建筑石粉。综合行政执法队召开联席会议进行专门研究讨论，综合考虑该违法行为人认错态度积极，及时消除了隐患等因素，最终决定对其处以2000元罚款。

“换作以前，我们只能将类似事件转交给交通、环保等职能部门。等管理人员到位，违法行为早已结束，难以取证，后续处理也十分复杂。”峪道河镇镇长、综合执法队大队长李渊鑫说。执法权力下放到乡镇后，李渊鑫和同事们明显感觉管理效率大幅提升。

同年11月，峪道河镇综合行政执法队收到了该镇崖头村八户村民送来的锦旗。此前，这八户村民反映，由于铺设供暖工程管道开挖路面，遇雨季未及时回填，导致下水管道下沉侧漏不能正常使用，他们要求工程队对他们自行出资修建的下水管道补偿问题进行协商。接到反映后，综合行政执法队执法人员冒雨迅速赶到现场查看情况，经过一下午的协调沟通，当日就与村民、村委、施工方三方达成赔偿协议。

这件事已拖了两个月有余，中途还曾报警处理，但问题始终未得到解决。这次问题能够迅速解决，源于行政执法权责下放，明确了乡镇职权，整合了乡镇执法力量，综合行政执法人员把问题解决在萌芽状态，有效节约执法成本，维护了公平正义，让基层治理更加高效。

截至目前，峪道河镇综合行政执法队开展行政检查212次，联合执法14次，街乡吹哨85次，下达责令（改正）停止违法行为通知书24份，行政处罚案件18件，行政拘留12人，行政罚款13单、治安处罚罚款1单，写出书面检查34份，“一支队伍管执法”取得明显成效。

整合力量强队伍

在峪道河镇综合行政执法队大厅，各项规章制度上墙，执法车辆、摩托整齐摆放。据工作人员介绍，峪道河镇综合行政执法队69人的执法队伍是按照“站所集合、力量集聚、管理集成、数据集中”要求，统筹派出所、市场监管、自然资源等派驻机构组建而成，其中持证执法人员12人，辅助执法人员57人。在队伍架构上明确了镇长担任大队长，武装部长、镇派出所所长担任副大队长，领导组下设执法办公室、法制室、档案室和“7＋1”执法中队，七个中队长由镇班子成员兼任，一个机动中队中队长由镇派出所所长兼任，作为综合行政执法队的补充力量。

同时，峪道河镇综合执法队构建了“网格员吹哨、执法队报到”治理格局，整合21名网格长，67名网格员，746名网格联络员积极发挥信息“触角”、安全“前哨”和服务“先锋”作用，使网格员成为发现违法行为和风险隐患的“全景探头”。网格员巡查走访过程中发现无法处置、需要执法的问题，上报至镇综合行政执法队，由综合执法队下达执法人员处置，针对符合当场处罚要求的下发执法文书当场处罚，责令改正或现场处罚，并将执法全过程和处置情况进行记录、保存。

综合执法依据的部分法律法规专业性强，但基层执法人员综合素质良莠不齐，如何保证执法过程的公正公平？针对这一情况，峪道河镇综合行政执法队将业务培训纳入全镇干部教育培训总体规划，重点围绕执法事项讲解《行政处罚法》《行政强制法》《行政诉讼法》等法律法规常态化开展业务培训，并搜集相关执法文书、规范标准等作为日常学习参考资料，鼓励和支持乡镇工作人员参加综合行政执法资格考试，有效提高了综合行政执法队伍整体素质和业务能力，为执法工作提供有力的组织保障。

“刚柔并济”显温度

法治权威的保障，需要“刚”保驾护航；民生福祉的基石，需要“刚”铺路奠基；社会顽疾的利刃，需要“刚”擦亮添彩。而“柔”性执法，不仅生动诠释人民至上的理念，让执法在百姓眼中不再“高高在上”，多了“烟火味”“人情味”，还为干群搭建心意相通的桥梁，让执法理念在春风化雨中入脑入心，于无形之中达到执法效果。

峪道河镇综合行政执法队在执法过程中一方面坚持执法“严的主基调”，紧紧围绕服务保障、安全生产等重点工作，采取一日一检、重点巡查、突击检查等方式，全面排查安全隐患、认真收集案件线索、严格规范执法流程，确保执法工作有序开展；另一方面将“柔性执法”理念贯穿执法始终，合理调整处罚方式，以行政指导为主，行政处罚为辅，采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，对首次违反的轻微违法行为不予处罚，用文明、温情、人性化执法服务群众、温暖人心，让执法工作更贴近群众心坎。

乱倒垃圾、焚烧秸秆是综合行政执法队处理最多的案件，违法行为人主要是60至70岁的老年人，法律意识淡薄，经济也比较困难。针对这一情况，综合行政执法队执法人员要求违法行为人在村民微信群内进行认错检讨，并加以警示教育，使其认识到自身行为可能对社会产生的严重影响，真正实现了良法善治。

2022年疫情静默管理期间，峪道河镇的几家养殖场向综合行政执法队寻求帮助，他们的养殖场只能使用合作饲料厂的饲料，但由于道路交通管控，该饲料厂的车辆无法进出，将给养殖场造成严重损失。接到请求后，综合行政执法队立即与有关部门多次沟通协调，为该饲料厂的运输车辆申请了通行证，并连续多天守候在高速出口，帮忙检查、搬运饲料，确保每家养殖场饲料充足。

“非常感谢综合行政执法队在特殊时期不顾自身的安全健康为我们服务，多亏了他们的及时帮助，让我们避免了巨大损失。”峪道河镇楚凤养殖场负责人张学东把综合行政执法队执法人员的辛苦看在眼里、记在心里。

奋楫扬帆正当时。一年多来，峪道河镇综合行政执法队乘势而上、蓄势而发，推动峪道河镇行政执法工作高质量发展，向更高水平跃进，真正做到了执法力量“下沉”，治理成效“上提”。峪道河镇综合行政执法队将继续深化探索，扎实推动基层治理体系和治理能力现代化建设取得新成效，为全面推进依法治市、建设更高水平的法治吕梁作出新贡献。