省政府新闻办举行山西省“十四五”规划各专项规划系列新闻发布会解读《山西省“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》

省政府新闻办举行山西省“十四五”规划各专项规划系列新闻发布会解读《山西省“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》

来源：山西省人民政府门户网站 更新时间：2021-11-24 15:25:59

11月24日上午，省政府新闻办举行山西省“十四五”规划各专项规划系列解读新闻发布会的第十六场发布会，深入解读《山西省“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》主要内容并回答记者提问。

马学英：

记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天上午，省政府新闻办举行山西省“十四五”规划各专项规划系列解读新闻发布会的第十六场发布会，主题是山西省“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划。我们邀请到省商务厅副厅长、新闻发言人李国荣，省商务厅对外贸易处处长李欣平，省商务厅外国投资管理处处长周肖玉，省商务厅对外投资和经济合作处处长李翀，省商务厅开发区管理处正处长级公平贸易调查专员要宏锋，请他们深入解读《山西省“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》主要内容并回答各位记者的提问。

首先，请省商务厅副厅长、新闻发言人李国荣介绍相关情况。

省商务厅副厅长、新闻发言人 李国荣：

各位媒体朋友：

大家上午好！首先，感谢大家长期以来对山西商务工作的关注和支持！

《山西省“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》（以下简称《规划》），是省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于对外开放重要论述和重要指示精神、坚定不移扩大开放的具体举措和具体行动，对于我省深度融入“一带一路”、打造内陆地区对外开放新高地具有重要意义。下面，我就《规划》的基本内容向大家作简要介绍。

一、编制背景

去年5月，习近平总书记视察山西时做出重要指示，要求融入共建“一带一路”，健全对外开放体制机制，构建内陆地区对外开放新高地，为新时代我省对外开放工作指明了方向。“十四五”时期是我省推动开放型经济发展的关键阶段，按照省委、省政府决策部署，省商务厅牵头完成了《规划》的编制工作。

二、编制过程

自去年5月启动以来，重点开展了以下工作：

一是成立专项规划领导组。成立了由分管副省长任组长的专项规划编制领导小组，成员单位有省商务厅、省发展改革委、省科技厅等部门。确定了以商务部国际贸易经济合作研究院为主、山西省社科院协助的智库支撑，确保高质量、高标准完成《规划》编制工作。

二是深入开展调研和课题研究。坚持目标导向和问题导向相统一，赴晋中、晋北、晋东南和晋南地区开展实地调研。编制过程中，坚持立足省情实际、突出山西特色，领导小组组长先后6次主持召开专题会议，研究规划编制思路，系统谋划重要举措、重大工程，夯实编制基础。

三是坚持开门问策。通过召开研讨会和书面征求意见等形式，听取了市直相关部门、重点开放平台、行业协会和重点外向型企业的意见建议；听取了省社科院、省委党校等部分专家学者的意见建议；在北京召开论证会，邀请商务部部分司局和有关专家把脉把关。

四是做好规划衔接工作。主动对接商务部、国家发展改革委等国家部委，及时与中央和我省的“十四五”规划做好衔接，力争在构建新发展格局中，切实找准我省开放发展的战略定位、发展路径，推动更多项目纳入国家发展规划“大盘子”。

三、主要内容

《规划》共分为三个部分，十章内容。

第一部分是发展环境、指导思想和主要目标。主要是总结“十三五”期间我省开放型经济发展取得的成绩，分析“十四五”开放发展面临的形势机遇，提出了我省推动开放发展的指导思想、基本原则和主要目标。

第二部分是重点任务。聚焦产业、主体、通道、平台等重点领域，提出了主动融入国家重大战略、大力推动重点产业开放、积极引育外贸市场主体、协同推进陆海空“三港”联动、加快推动服务贸易创新发展、努力打造国内国际消费目的地、积极吸引国际化高端人才、推动开放平台能级提升和制度创新8项重点任务。

为了配合重点任务实施，以专栏的形式列出10项重点工程，分别为：“一带一路”大商圈建设工程，服务业扩大开放重点工程，跨境电商综试区建设工程，农产品出口平台提升工程，综合保税区提升工程，跨境物流枢纽提升工程，服务贸易创新发展工程，国内国际消费目的地建设工程，中国（山西）自贸试验区建设工程，国际合作园区建设工程。

第三部分是保障措施。主要阐述了完善工作推进机制，强化财税政策支持，健全统计考核体系，加大宣传推广力度等4个方面的保障措施。

下一步，我们将按照省委省政府决策部署，统筹各方资源，加快推进规划实施，希望社会各界持续关注、支持山西开放型经济发展，助力我省全方位推动高质量发展。谢谢大家。

马学英：

谢谢李国荣副厅长的介绍。

接下来，开始回答记者提问。请各位记者在提问前先通报所在新闻单位的名称。

新华社记者：

省第十二次党代会提出了加快融通开放步伐的新要求，要求抢抓新发展格局带来的重塑性机遇，在更大范围、更宽领域、更深层次走出去引进来。请问下一步我省如何大力发展开放型经济？

省商务厅副厅长、新闻发言人 李国荣：

谢谢记者的提问。省第十二次党代会擘画了我省今后五年发展蓝图，明确提出了全方位推动高质量发展的目标要求，对今后五年工作进行了前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，提出了要加快融通开放步伐，拓展高质量发展新空间，在更大范围、更宽领域、更深层次走出去引进来，打造内陆地区对外开放新高地，提升开放型经济水平。在当前构建新发展格局历史机遇的大背景下，我们将紧扣建设内陆地区对外开放新高地，推动外贸外资高质量高速度发展，推动开放平台能级提升和制度创新，促进开放型经济健康良性发展。

一是深度融入国家重大发展战略。精准对接“一带一路”，积极主动实施中部地区高质量发展战略，积极融入京津冀协同发展，主动对接长三角、粤港澳大湾区，加强区域产业创新协同合作。

二是推动对外贸易提量升质。贯彻落实好《对外贸易高质量发展行动方案》，加大力度培育外贸市场主体，推进跨境电商发展，建设一批外贸转型升级基地，力争2025年全省对外贸易总额突破3000亿、全省对外贸易主体突破3000家。

三是推动利用外资量速同增。全面落实外资准入负面清单，扩大服务领域开放，大力引进先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域重大项目。

四是推动开放平台能级提升。高起点申建国家自贸试验区，推动太原武宿综保区高水平开放高质量发展，推动综改示范区加快阳曲综保区建设进度，启动运城市保税物流中心申报工作。推动大同国际陆港保税物流中心升级综保区，推进太原、大同跨境电商综试区建设。

五是打造开发区建设升级版。开发区建设由拓展面积向提高效益、由同质化竞争向差异化发展、由注重硬环境向创优软环境转变，深入推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革，推动各类开发区争先进位、提档升级。

下一步，我们将按照省第十二次党代会精神，锚定“全方位推动高质量发展”目标要求，推动我省开放型经济发展迈上新台阶。谢谢！

山西广播电视台黄河节目中心记者：

省第十二次党代会提出“打造开发区建设升级版，决胜高质量发展新战场”。请问开发区将如何完成“升级版”“新战场”的使命？

省商务厅开发区管理处正处长级公平贸易调查专员 要宏锋：

谢谢记者的提问。省第十二次党代会确立了全方位推动高质量发展的目标要求，明确提出“打造开发区建设升级版，决胜高质量发展新战场”。“升级版”是对开发区的新要求，核心就是“三个转变、四个强化”，即推动开发区由拓展面积向提高效益、由同质化竞争向差异化发展、由注重硬环境向创优软环境转变，强化规划引领、强化经济产出、强化全面赋权、强化激励约束。“新战场”就是对开发区的新定位，就是要充分发挥开发区的区位交通、科技人才、创新资源、土地要素、政策制度等综合优势，使开发区在项目建设、招商引资、产业链培育、营商环境优化等方面成为推动高质量发展的排头兵，成为全省经济新的增长极。

当前及今后一个时期开发区工作的核心任务，就是找准自身“全方位推动”的具体领域、明确自身“高质量发展”的具体内涵，实事求是地制定自己的工作矩阵。要带头推行“承诺制＋标准地＋全代办”改革，要以流程再造为重点，合力把这项改革推向纵深，加快打造综合优势、形成品牌效应。要带头加快新兴产业培育壮大，要结合产业定位、集中要素资源，全力引进顶天立地的大项目。要带头推动先进制造业与现代服务业深度融合，积极发展研发设计、金融服务、检验检测等商务服务，布局建设一批工业设计中心、工业互联网平台和综合性中试基地。要带头融入“一群两区三圈”城乡区域发展新布局，成为重要节点和有力支撑。

下一步，开发区将以践行“以开发区的高质量发展，助力全省经济高质量发展”的使命，以“提高效益、增加产出、贡献增量”为主要目标，发挥好“新战场”的突出作用。要深入推进项目建设，牢固树立“项目是第一支撑”的鲜明导向，努力推动更多洽谈项目早落地、签约项目早开工、施工项目早投产、建成项目早达效；要强力推动招商引资，围绕各自主导产业，立足产业优势，狠抓建链延链补链强链，以增强生存力、发展力为方向，改造提升传统优势产业；以加快集群化、规模化为方向，发展壮大战略性新兴产业。不断提升开发区产出水平，为全方位推动高质量发展贡献开发区力量。谢谢！

中国经济时报记者：

对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量。发展开放型经济，引育市场主体是核心。请问在引育外贸市场主体方面将采取哪些举措？

省商务厅对外贸易处处长 李欣平：

谢谢记者的提问。省商务厅认真履行外贸发展主体责任，今年1—10月，全省进出口1876.3亿元，同比增长69.2％，增速居全国第2位，是全国平均增速的3倍以上，成绩喜人。“十四五”期间，我厅将围绕外贸总量和主体数量双翻番的目标，重点开展以下8个方面的工作。

一是培育外贸转型升级示范基地。建立推进外贸转型升级示范基地培育机制，开展省级基地认定和国家级基地创建工作。到2025年，培育40个以上省级基地，12个以上国家级基地，基地出口额占比达到全省的60％以上。

二是建设跨境电商综合试验区。深入推进太原、大同跨境电商综试区建设，争取运城跨境电商综试区获批。开展省级跨境电商示范区企业、平台、园区和海外仓评定扶持工作，强化跨境电商产业链。

三是培育加工贸易产业园区。落实有关加工贸易产业转移财政、土地、金融等政策。支持太原、侯马两个国家级加工贸易梯度转移承接地与东部地区建立产业对接机制。推进太原国家加工贸易产业园建设。

四是培育进口贸易促进创新示范区。修订完善《山西省鼓励进口技术和产品目录》。支持山西转型综改示范区申建国家进口贸易促进创新示范区。到2025年，培育5个以上百亿级大宗商品进口企业，年进口额达到800亿元以上。

五是提升农产品出口平台功能。支持晋中国家农高区、“南果中粮北肉”出口平台和“东药材西干果”商贸平台建设，整合产品品牌、展销推广、仓储物流等重点环节，大力培育农产品出口企业。

六是打造二手车出口集聚区。推动太原市出台二手车出口试点支持政策，滚动评定二手车出口试点企业。支持试点企业建立国内采购、质量保证、出口溯源以及境外销售及售后体系。到2025年，太原市二手车出口试点企业达到20家以上，出口量达到2000台。

七是大力发展外贸综合服务企业。持续开展省级外贸综合服务企业认定工作，制定与服务小微企业、产品出口额挂钩的绩效考核体系，推动外贸综合服务企业提供集成式服务。到2025年，引育10家百亿元以上的外贸综合服务企业。

八是推动海关特殊监管区转型升级。支持海关特殊监管区完善国际物流、国际结算等服务出口功能。支持开放平台加大招商引资力度，打造外贸企业集聚区。推动太原武宿综保区发展保税检测维修、高端制造、研发设计等多样化产业类型。拓展兰花、方略、大同等保税物流中心功能。谢谢！

香港商报记者：

习近平总书记在第四届进博会开幕式发表主旨演讲，强调“中国将坚定不移推动高水平开放”。请问“十四五”期间，我省如何提高利用外资水平？

省商务厅外国投资管理处处长 周肖玉：

谢谢记者的提问。十四五期间，山西外资工作的总体安排是：立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以全方位推动高质量发展为主题，以提高利用外资水平为目标，积极打造外资政策、促进、服务、保护体系，发挥好外资服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家山西篇章作出新贡献。

一是不断提高利用外资水平。十四五期间，外商投资领域开放水平进一步提高，外资结构进一步改善，外资平台作用进一步提升，外资管理体制进一步健全，外资营商环境进一步优化，利用外资水平和质量显著提升，参与内陆地区对外开放优势明显增强，累计利用外资达到120亿美元。

二是持续扩大开放领域。进一步落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》。放宽汽车制造和航空器生产领域的外商投资准入门槛，内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。支持外商投资干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器的制造。推进金融、电信、商贸、文化、基础设施等服务领域扩大开放。

三是引导外资投向我省先进制造产业。围绕“补链强链延链”，重点引进一批关联度大、聚集度高的外资龙头企业和产业配套企业，促进我省先进制造业产业链稳定发展。鼓励一批具有国际领先水平的先进制造技术创新中心、区域总部、功能性机构，搭建开放高效的前沿技术研发平台。

四是组织开展外商投资促进活动。办好太原能源低碳发展论坛、中国（太原）国际能源产业博览会等国际性大型活动组织。利用中国中部投资贸易博览会、中国国际投资贸易洽谈会等国家级国际性展会，积极开展投资推介、项目对接等活动。举办“跨国公司中部行·走进山西”主题系列活动。

五是完善外商投资服务机制。编制《山西外商投资指南》，开通英文版外资服务网站。建立完善外商投资政企交流圆桌对话制度、在晋外资机构企业拜访制度、政银企联合调研机制，加强与外商沟通联系。召开外商投资政策说明会，广泛宣传我省投资环境和引资引智政策。完善外资企业和项目调度服务保障机制，协调解决外商投资企业反映突出的困难问题。

六是建立和用好境内外投资促进机构。积极联系驻外经商机构，支持各市、开发区在欧美等地设立招商中心，推动经贸合作创新投资促进方式。充分发挥山西省外高校校友联合会的桥梁纽带作用，支持在外晋商、晋才返乡创业。加强与中国外资企业协会等国际国内商协会的组织合作，利用会员资源促进项目合作。

七是继续发挥港资港企平台作用。2021年1—10月，全省新注册外商投资企业103家，其中：港资企业21家，占全省新注册企业数的20.4％。商务部口径实际利用外资2.4亿美元，同比增长16.9％，其中：香港地区到资1.9亿美元，同比增长74.1％，占全省实际利用外资的79.8％。“十四五”期间，要继续发挥好港资港企平台作用，服务现有在晋港资企业，推动重大港资项目加快落地。深化与香港贸发局等香港机构的合作，建立晋港长期合作渠道平台。赴港举办招商引资推介活动和政策宣讲，积极推动晋港之间双向投资，吸引更多港资港企到山西投资发展。谢谢！

山西新闻网记者：

山西是“一带一路”大商圈的重要组成部分。近年来，我省深度融入“一带一路”大商圈，境外投资合作水平稳步提升，请问对下一步我省开展对外投资合作是如何考虑的？

省商务厅对外投资和经济合作处处长 李翀：

谢谢记者的提问。今年是“十四五”开局之年，在商务部和省委省政府的正确领导下，在全省“走出去”企业的共同努力下，前三季度我省对外投资合作取得了非常显著的成绩，对外承包工程新签合同额10.55亿美元，同比增长107％，增速排全国第五；完成营业额10.35亿美元，同比增长52％，增速排全国第二；对外投资2.12亿美元，同比增长56％，增速排全国第五。

自“一带一路”倡议提出以来，与沿线国家的投资合作已经成为新的增长点。其中，对沿线国家的投资占投资总存量的32％，在沿线国家新签对外承包工程合同额占同期总额的82％，完成营业额占同期总额的90％。

当今世界正经历百年未有之大变局，“走出去”面临的机遇和挑战均前所未有，总体上机遇大于挑战，对外投资合作仍然处于重要机遇期，应增强机遇意识和风险意识，在危机中育先机、于变局中开新局，保持定力，坚定决心，乘势而上，主动作为。具体讲，要做好以下几点：

一是牢牢抓住新发展格局这个“纲”。支持企业参与全球产业链供应链重塑，促进国内外产业协同，增强我省在全球产业链中的地位和影响力，打造国际合作和竞争新优势。充分利用两个市场、两种资源，注重通过高水平对外投资合作提升国内大循环效率和要素配置能力，保障国内国际双循环相互促进和渠道畅通。

二是以省内龙头企业为主导。充分发挥各类市场主体作用，推动形成产业链协同联动整体优势，构建以我为主的区域产业链循环体系。发挥境外经贸合作区平台作用，打造一批具有区位优势、产业定位清晰、运营管理先进、生态效应明显、建设效果突出的合作区。

三是推动对外承包工程转型升级。鼓励企业以BOT、PPP等方式合作，推动设计咨询走出去，延伸对外承包工程产业链。增强企业参与项目投融资和建成后运营管理的能力，逐步实现由建设施工优势为主向投融资、设计咨询、工程建设、运营服务的综合优势转变。

四是树立底线思维。防范化解对外投资合作领域重大风险，保障企业境外资产和人员安全，构筑机制完善、职责明确、措施到位、保障有力的风险防控体系，为推动全省企业“走出去”行稳致远提供坚强保障。谢谢！

马学英：

非常感谢省商务厅五位发布人出席省政府新闻办新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友对我们工作的大力支持。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！