首部《大同市自主就业退役士兵服务保障管理工作调研报告》付梓刊行〔2020〕25期

近日,山西省退役军人事务厅赋予我市自主就业退役士兵服务保障管理工作调研课题,这是认真贯彻习总书记关于退役军人工作重要论述、全面落实“基层基础基本建设年”“思想政治工作年”活动的重大举措,也是主动适应广大退役军人对美好生活新期待、打造富有山西特色彰显山西成效退役军人新品牌的务实行动。大同市退役军人事务局高度重视,坚持目标导向、问题导向和结果导向,解剖麻雀式调研自主就业士兵退役后上下游、全方位、全流程、全闭环工作,全面摸清自主就业退役士兵服务保障管理工作的重点、难点、结点、痛点、堵点,拿出有情况、有分析、有对策,突出前瞻性、创新型、操作性的调研报告,切实为省厅科学决策、出台办法提供有价值的参考依据。此项专题调研在我市尚属首次,在全省也是首开先河,必将为进一步加快我省退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化贡献大同智慧、大同方案。

一、调研情况

大同市退役军人事务局采取市局实地调研与县区自行调研相结合的方式,从4月1日开始在全市范围内开展专题调研,专门派出调研组赴天镇县、灵丘县、平城区、驻同32135部队实地调研“两县一区一部队”,并要求所有县区自行组织调研、书面报送调研报告。通过召开座谈会、听取汇报、实地走访、查看资料等形式,座谈近三年退役的不同层次、不同类别、不同政治面貌自主就业士兵25名,听取县区退役军人事务局、公安局、人武部、组织部、社保中心、医保中心、人力资源市场、教育局及驻同部队等9个相关部门工作汇报,调研事关自主就业退役士兵的“退役报到”“安置落户”“预备役登记”“组织关系转接”“社保关系转接”“伤残抚恤关系转接”“档案转接”“退役军人和其他优抚对象信息采集”“山西省退役军人就业创业服务平台信息采集”“高校学生退役入学复学”“适应性培训”“职业技能培训”“一次性经济补助发放”等13项工作,特别是反复征求市直相关部门的意见建议,并及时呈报省厅把关,最终数易其稿后经局务会研究审定编印成书。

二、内容介绍

该书分15个层面编写,近600页,约26万字,系统阐述了自主就业退役士兵服务保障管理工作中各个环节的政策依据、办理机构、申请材料、办理流程、办理结果、办结时限等程序情况,汇集了《中华人民共和国兵役法》《退役士兵安置条例》《山西省常住户口登记管理规定》《中共中央组织部关于印发〈关于进一步加强党员组织关系管理的意见〉的通知》《中华人民共和国军人保险法》《关于军人退役基本养老保险关系转移接续有关问题的通知》《山西省流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》《关于军人职业年金转移接续有关问题的通知》《伤残抚恤管理办法》《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》《山西省退役军人和其他优抚对象信息采集工作实施方案》《学生资助资金管理办法》《关于促进新时代退役军人就业创业工作的实施意见》《山西省人民政府办公厅关于对自主就业退役士兵发放一次性经济补助的通知》等30余部法律法规政策性文件及相关材料资料,是大同市乃至山西省第一部比较全面、系统、详细阐释自主就业退役士兵服务保障管理工作的工具书,可供退役军人事务系统工作人员和自主就业退役士兵参考使用。目前,该书得到了山西省退役军人事务厅的充分肯定,大同做法拟在全省退役军人事务系统示范推广并呈报退役军人事务部。

三、几点思考

大同是驻军大市、兵员大市、安置大市,在退役军人就业安置工作上有基础、有条件、有经验,能够为创新自主就业退役士兵服务保障管理工作试点探路。

一是突出“统”字领衔。加强统筹协调,搞好部门联动,以“一次性经济补助发放”工作为抓手,着力构建自主就业退役士兵13项工作“一揽子统筹、一竿子到底”的服务保障管理体系,确保各项政策规定统一、精准、高效落实。

二是突出“顺”字规范。历史上不同时期不同部门出台了大量的政策文件,由于年代久远有的已经不适用现实工作需要,而且多数为原民政部门出台的文件,退役军人事务部门执行起来师出无名、效果不好,亟需全面清理规范、做好顶层设计,务求各项政策法规更具时代性、针对性、科学性、权威性和可操作性。

三是突出“治”字为要。由于各市各县区的具体做法不尽相同,执行政策难免出现差别,迫切需要省厅出台《山西省自主就业退役士兵服务保障管理办法》,实现全省自主就业退役士兵服务保障管理工作同一事项、同一政策、同一流程、同一标准、同一格式。

四是突出“清”字兜底。对自主就业退役士兵服务保障管理工作,要理清职责界限,梳理办事项目,明晰申请材料,细化办理流程,编印引导清单,确保退役士兵报到时人手一册“一本通”,用心用情用力服务自主就业士兵退役后“最后一公里”,为推动退役军人工作高质量发展提供坚强保障。

(大同市退役军人事务局)