大同市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年2月12日在大同市第十六届人民代表大会第一次会议上

大同市人大常委会主任 谷明

谷明作市人大常委会工作报告。李冬宾摄

各位代表：

我受大同市第十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年的主要工作

市十五届人大一次会议以来，市人大常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省委和市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局，依法履职尽责，主动担当作为，各项工作在深化中发展、在创新中提升，为推动全市经济社会高质量发展，推进民主法治建设作出了人大贡献。

一、旗帜鲜明讲政治，确保人大工作的正确方向

五年来，市人大常委会始终坚持党的全面领导，把讲政治、顾大局贯穿于人大工作全过程、各方面，忠实捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

持续强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，列为常委会党组会议第一议题，组织集体学习、专题研讨92次，及时跟进学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神，力求学懂弄通做实。连续四年召开学用交流会，不断在学用中坚定制度自信，提高政治站位，把牢前进方向，推动全市各级人大将学习贯彻持续引向深入。

坚持党的全面领导。市人大常委会始终与市委同心同力、同步同向，自觉把人大工作置于市委领导之下。坚持重大事项、重要会议、重要工作向市委请示报告制度，五年来，共向市委请示报告171项，保证人大工作始终在市委的坚强领导和大力支持下依法推进；召开人代会6次，党组会议92次，常委会会议46次，主任会议95次，研究贯彻市委部署要求，谋划推进人大工作；依法任免国家机关工作人员429人次，按照法定程序把省市委的决策主张转化为全市人民的共同意志。

推动重大部署落实。市人大常委会自觉以法治方式推进党中央和省市委决策部署落地生根，积极行使重大事项决定权，届内先后作出推进脱贫攻坚、争当能源革命尖兵加快经济转型发展、加强大同古城历史文化街区保护、促进黄花产业发展、开展第八个五年法治宣传教育等15项重大事项决定决议，为促进全市经济社会发展发挥了重要的制度支撑作用。认真落实市委推进县乡人大建设会议精神，解决了县乡人大机构、人员、经费等问题，推动县乡人大工作和建设全面改善。协助市委召开人大工作会议，不折不扣把市委的部署要求落到实处。积极支持监察体制改革，保障监察工作依法有序开展。

二、注重质效立良法，有效发挥促发展保善治作用

五年来，市人大常委会坚持以习近平法治思想为指导，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，制定地方性法规18件、修改36件、废止12件，审查规范性文件92件，向省人大常委会报备19件，不断夯实我市治理体系和治理能力现代化的法治根基。

加强生态环保领域立法。认真贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面落实省委“两山七河一流域”保护性法规部署要求，及时制定生态文明建设领域三年立法计划，推动土林保护、禁牧休牧、火山群保护、泉域水资源保护等方面立法成果落地。积极构建大气、水污染防治和御河、文瀛湖保护的地方生态环保法规框架，为打赢蓝天碧水净土保卫战提供了有力法治支撑。

强化历史文化保护立法。牢记习近平总书记“始终把保护放在第一位”的殷殷嘱托，围绕云冈石窟历史文化资源保护，开展了法规废旧立新和修订工作。并相继制定了大同古城保护条例，修改了恒山风景名胜区保护条例，开展传统村落保护性立法调研，审议大同市长城保护条例，着力以法治方式保护传承发展我市的历史文化遗产。

推进城乡建设与管理立法。回应百姓关切、维护人民利益，立惠民之法，立管用之法，先后对电梯安全监管、文明行为规范、农村自建房屋质量管理等方面制定法规，推动市域治理不断跃升新水平。新制定的大同市文明行为条例、修改的大同市城市市容和环境卫生管理办法等，为大同成功创建“省级文明城市”发挥了重要的护航作用。

充分发挥人大主导作用。加强统筹协调，充分发挥人大在法规立项、起草、评估等方面的主导作用。把党委有要求、群众有期盼、治理有盲点，需要立法且条件成熟的项目，及时确定为年度立法项目。积极探索“小切口、有特色”立法，逐步走上精细立法、精准立法的路子。自主起草了大同市文明行为条例、大同土林保护条例等一批地方性法规。设立6个基层立法联系点，广泛征求立法意见。建立专家咨询制度，聘请20名专家为法规起草、修改提供专业支持。针对云冈石窟保护条例、大同市养犬管理规定两部法规的实施情况，率先在全省地市启动立法后评估工作，开创了先河。

三、依法监督聚合力，积极助推全方位高质量发展

五年来，市人大常委会聚焦中心大局，紧扣人民关切，实施正确监督、有效监督、依法监督，听取审议专项工作报告132项，开展执法检查25次，专题调研36次，专题询问5次，为全市改革发展稳定凝聚合力、增添动力。

聚焦经济转型，推进高质量发展。审议批准了我市“十四五”规划和2035年远景目标纲要，为高起点开新局奠定了坚实基础。听取审议重点项目建设、优化营商环境、“六新”突破等专项工作报告，并进行专题询问，推动市委重大决策落地落实。开展振兴工业经济、文旅产业发展、县域经济发展等方面的专题调研，提出一系列有价值的意见建议，助力我市经济振兴崛起。强化计划和预算、决算审查监督，履行国有资产监督职责，依法为民管钱理财。听取审议审计查出问题整改情况报告，督促有关部门立即整改并构建整改长效机制。建成预算联网监督系统，并走在了全省前列。

紧盯污染防治，保护绿水青山。深入践行“两山”理念，连续五年听取审议环保目标任务完成情况的报告，先后对环境保护法和水、土壤、固体废物污染环境防治法组织执法检查，开展环境保护专题询问，针对突出问题，提出改进意见并推动落实。经过全市上下共同努力，我市二级以上优良天数连续多年位居全省第一，荣获“全国十佳生态文明城市”称号。

心系贫困群体，助力脱贫攻坚。聚焦决战决胜脱贫攻坚，连续四年听取和审议脱贫攻坚情况专项报告，并进行专题询问。聚力推进大同黄花产业发展，提出了标准化建设、延伸产业链条等意见建议。听取审议乡村振兴战略实施情况的报告，持续关注乡村振兴规划、农业产业发展、农村环境整治等工作。对农村扶贫开发条例贯彻实施情况开展执法调研，对易地扶贫搬迁、有机旱作农业和高标准农田建设情况等开展专题调研，推动脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴有机衔接。

回应群众关切，推动民生改善。认真践行以人民为中心的发展思想，针对人民群众关心的民生问题，开展创业就业、学前和职业教育等专题调研，听取审议医保、中医药、基层卫生服务能力建设情况等专项报告，督促市政府在推动群众劳有所得、学有所教、病有所医上取得新进展。针对“出行难”等城市治理问题，先后听取审议交通秩序规范管理工作报告和整改情况的报告，跟踪监督审议意见落实情况，市公安交警部门积极回应，“出行难”问题得到有效改善。对食品安全、物业管理、养老服务等方面开展监督，推动市政府拓展民生工程的普惠面，群众的获得感和幸福感不断增强。

加强司法监督，深化法治建设。聚焦以审判为中心的司法体制改革，就全市公安派出所建设、执法规范化建设、检察建议工作开展情况等进行专题调研；就律师法实施情况开展执法检查；就司法体制改革工作情况，听取审议市中级人民法院、市人民检察院工作报告，结合民法典实施情况，听取审议民事审判工作报告，推动重大改革举措落实到位。连续三年跟踪监督扫黑除恶专项斗争开展情况，确保了政治效果、法律效果和社会效果的统一。强化法治宣传，弘扬法治精神，推动“七五”普法圆满完成。认真办理群众来信来访473件，努力化解社会矛盾，促进和谐稳定。

四、深化联系建平台，着力提升代表工作水平

五年来，市人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于“人大代表要更加密切联系群众”的重要指示精神，支持和保障代表依法行使职权、充分发挥作用。

多层联系工作扎实有效。持续深化主任会议成员联系县区、常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，组织1000余人次代表参加调研视察、执法检查等活动。连续五年召开全市人大代表联络站推进会，推动县乡共建成代表联络站136个、联络点377个，实现乡镇、街道全覆盖。五级人大代表进站接待群众两万余人次，征集意见建议6000余条，为基层和群众办实事5000余件，人大代表与人民群众走得更近、联系更紧。

代表履职活动不断丰富。连续三年举办全市“人大代表议政论坛”，先后有30名代表建言献策，提出高质量意见建议90余件。在全省率先推行民生实事项目人大代表票决制，形成了“群众提、代表点、政府办、人大督”的工作模式，实施了一批接地气、贴民心的民生工程，赢得了群众称赞。组织人大代表积极参与脱贫攻坚、“三零”单位创建等活动，为疫情防控捐款捐物300余万元。开通人大代表建议直通车，收到的917件代表议案建议（议案13件，建议904件），全部交办并按时答复代表。推行“五办联动”工作机制，推动过街天桥、公共卫生服务体系建设等一批群众关心的问题有效解决，人民群众反响良好。

履职服务保障持续强化。综合运用初任培训、专题学习等方式，举办各类培训班9期、专题讲座8次，培训代表和各级人大干部610人次。持续开展“向申纪兰学习、做人民好代表”和“我是我，我又不是我”学习讨论活动，提升代表政治素养和履职能力。开展“三晋人大代表采风行”活动，开展“两优一先”评比表彰工作，激发了代表履职热情。

五、夯实基础强本领，扎实推进自身建设

五年来，市人大常委会坚持以政治建设为统领，持续加强思想、组织、制度、纪律、作风建设，不断提高常委会组成人员依法履职能力和机关服务保障水平。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，全面加强常委会和机关党的建设，引领带动人大机关各级党组织和党员干部进一步坚定理想信念、增进历史自信、厚植为民情怀，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化人大机构改革，完善专门委员会设置，市人大内务司法委员会更名为监察和司法委员会，增设市人大社会建设委员会。为人大机关补充了新生力量。规范完善常委会和机关建设运行相关制度60余项，确保各项工作有章可循。持之以恒正风肃纪，纵深推进全面从严治党。支持和配合市委开展人大机关巡察工作，从严从细落实整改任务。改版升级市人大门户网站，开通大同人大微信公众号，举办“新时代地方人大工作创新谈”研讨活动，获得全国人大好新闻奖1件，山西人大好新闻奖8件，讲出了人大工作好故事。

各位代表，回顾过去五年工作，我们深深体会到，做好人大工作：

——必须坚持党的领导。只有把党的全面领导这一最高政治原则，贯穿于人大依法履职全过程各方面，才能保证人大工作正确的政治方向。

——必须坚持服务大局。只有紧紧围绕党中央和省市委重大决策部署，充分发挥人大职能作用，才能在全方位推动高质量发展中体现人大担当、展现人大作为。

——必须坚持人民至上。只有认真践行以人民为中心的发展思想，深入发展全过程人民民主，才能更好地把制度优势转化为治理效能。

——必须坚持守正创新。只有不断健全立法工作机制，切实改进监督方式方法，积极探索发挥代表作用的有效制度，才能使人大工作始终保持生机与活力。

——必须坚持强基固本。只有统筹抓好政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关建设，才能为人大工作创新发展打牢根基、提供支撑、增强力量。

各位代表，过去五年常委会工作所取得的成绩，是党的创新理论指引的结果，是市委正确领导的结果，是全体人大代表和全市人民大力支持的结果，是市“一府一委两院”及各有关部门密切配合的结果，在此，我代表市十五届人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：学用党的创新理论还需进一步用力；立法工作的质效还需进一步提高；监督工作的刚性和实效性还需进一步增强；代表意见建议办理工作水平还需进一步提升；常委会自身建设还需进一步加强。对此，常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，采取有效措施，切实加以解决。

今后工作的建议

各位代表，去年召开的中央人大工作会议为新时代人大工作守正创新提供了根本遵循，市第十六次党代会、市委十六届二次全会暨市委经济工作会议为我市全方位推动高质量发展描绘了蓝图、明确了任务。新一届市人大常委会要提高站位，强化责任，依法履职，积极作为，充分发挥好地方国家权力机关的职能作用，自觉肩负起新时代新征程赋予人大工作的新使命新任务。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神和中央人大工作会议精神，全面落实省委和市委重大决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面履行宪法法律赋予人大的职责，认真践行全过程人民民主，凝心聚力，担当作为，为全方位推动高质量发展，实现“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标贡献人大智慧和力量。

一要始终把党的全面领导作为最高政治原则，在围绕中心服务大局上提升新境界。坚持党的全面领导，既是最高政治原则，也是人大工作沿着正确方向发展、保持旺盛生命力的根本保证。要坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，持续在学懂弄通做实上下功夫。把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为理论学习和干部教育培训的重要内容，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，更加坚定自觉地履行职责使命。要深入学习贯彻中央人大工作会议精神，切实将学习成效转化为提升人大工作质量和水平的具体举措。要把党的全面领导贯穿到人大依法履职全过程各方面，站位全市发展大局，紧跟市委节奏步伐，保证人大履职与市委同心同向、同力同频。聚焦全方位推动和高质量发展的最关键环节，聚焦争先进位、富民强市的最迫切需求，聚焦“奋斗两个五年、跨入第一方阵”的最新任务部署，谋划生成更具针对性的履职项目，推动市委决策部署落地见效。

二要始终把解决实际问题作为根本出发点，在推进高质量立法上取得新成效。高质量立法是新时代对立法工作的新要求。要紧扣大局、着眼急需，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为全方位推动高质量发展提供坚强法治保障。要完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥人大在立法工作中的主导作用。强化立法能力建设，拓宽民主参与渠道，最大限度地凝聚共识和智慧。要发挥好地方立法在国家法律体系中的实施性、补充性、试验性作用，继续探索“小切口”立法，把题目切小、把内容切细、把特色切准、把措施切实，持续提高立法质效。围绕贯彻落实党中央和省市委决策部署，聚焦城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面，形成一批有针对性、适用性、可操作性的立法成果，着力解决全方位推动和高质量发展中的实际问题，以良法促进发展、保障善治。加强立法调研和立法质效评估，启动编制五年立法规划，提出年度立法计划建议，积极回应人民群众对立法工作的新要求新期待。

今年的立法工作重点是，围绕依法保护长城资源，加快推进大同市长城保护条例制定。围绕“两山七河一流域”生态文明建设，制定湿地保护条例、大清河流域生态修复与保护条例、桑干河流域生态修复与保护条例。围绕保护和改善城市生态环境，制定大同市海绵城市建设和管理条例。

三要始终把增强监督实效作为关键举措，在推动重大任务落实和法律法规实施上发挥新作用。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。要围绕中心、服务大局、突出重点，在“奋斗两个五年、跨入第一方阵”新征程中充分发挥人大监督作用。综合用好法定监督方式，探索创新监督形式，实行正确监督、有效监督、依法监督，力促“一府一委两院”依法高效行使职权，保证宪法法律正确有效贯彻实施，推动市委重大决策部署不折不扣落实到位。抓住高质量发展的核心领域，树立大抓工业的导向，有针对性地提出意见建议，推动制约发展的难题得到破解。抓住人民群众关注的就业创业、教育医疗、养老服务、社会保障、市域治理等重点民生问题，深入开展跟踪监督，推动解决群众最关心最直接最现实的实际问题。强化财政预算、决算、审计等审查监督，进一步提升财政资金使用效益。坚持全口径、全覆盖，依法全面有效履行国有资产监督职责，进一步探索国有资产监督管理的新办法、新对策。围绕实现碳达峰、碳中和目标，同步开展相关法律法规实施情况监督检查，助力我市碧水蓝天建设。紧盯农民收入增加、乡村环境治理、农业产业发展，强化监督检查，推动乡村振兴战略有效实施。加强对司法工作监督，推动解决影响司法公正、制约司法能力的突出问题。深入开展执法检查，特别是对我市制定的地方性法规实施情况的监督检查，推动“谁执法、谁普法”责任制落实。加强规范性文件备案审查，切实维护法治统一。

今年的监督工作重点是，聚焦推动产业发展，听取审议再造大同工业优势、发挥工业强支撑作用情况的报告，组织开展农产品加工、“六新”突破工作情况专题调研等。聚焦保障和改善民生，听取审议社会体育工作情况的报告，对“双减”政策执行、医疗改革、供热工作等情况进行专题调研。聚焦深挖文化资源，审议红色文化资源保护和利用情况的报告，对民族工作、宗教活动场所创建情况进行专题调研。聚焦推动监察和司法工作，听取审议市监委专项工作报告、法院创优营商环境、检察机关开展法律监督工作专项报告。紧扣法律规定、突出法律责任，对促进科技成果转化法、创新驱动高质量发展条例、农业生产托管服务条例等开展执法检查，推动法律法规有效实施。

四要始终把贯彻落实省市委意图作为头等大事，在依法决定任免上展现新作为。聚焦市委贯彻落实党中央和省委决策部署的重大事项，紧扣全市争先进位、富民强市的一些方向性、根本性、全局性问题，抓住“一府一委两院”提请审议的重要工作，加强调查研究，依法及时作出决定决议。真抓实干、久久为功，切实把市委推动高质量发展的决策部署，通过法定程序转化为全市人民的共同意志、转化为各级各部门抓落实的具体行动。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，进一步完善程序、健全制度，做好人事任免工作，保证党组织推荐人选依照法定职权、通过法定程序成为国家机关工作人员。加强对任命的国家工作人员任后监督，积极探索任后监督的有效办法，不断增强被任命人员的宪法意识和法治意识。

五要始终把保障代表履职作为重要任务，在推进代表工作上实现新发展。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民依法参加行使国家权力。要尊重代表主体地位，增强为代表服务的意识，提升服务保障工作水平，让代表工作进一步实起来、活起来、强起来。进一步发展全过程人民民主，健全完善人大的民主民意表达平台和工作机制，最大限度地吸纳民意、汇集民智，做到科学决策、民主决策、依法决策，在奋进新征程、建功新时代中，更好地汇聚起人民力量。密切同代表、人民群众的联系，完善联系代表工作机制，常态化开展“三联系”活动，深化代表对立法、监督等工作的参与，拓展代表工作的广度和深度。推进代表联络站提质增效，使之成为人民有序政治参与的重要载体。增强议案建议办理质效，健全代表提出议案建议前的沟通机制，持续深化“五办联动”工作机制，推进代表建议及办理情况向社会公开，努力实现议案建议的内容高质量、办理高质量。加强代表履职服务保障和管理监督，统筹开展代表履职培训和专题学习，及时组织十六届人大代表初任培训，提升代表政治素质、法治意识、履职能力。规范代表履职管理，激励代表奋发有为，充分发挥各级人大代表作用。

六要始终把“四个机关”建设作为重要抓手，在全面加强自身建设上呈现新气象。“四个机关”是新时代加强各级人大自身建设的新定位、新目标、新抓手。要把党的政治建设摆在首位，持续深化拓展党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行全面从严治党主体责任，加强常委会党组、机关党组及各党支部建设，强化政治机关第一属性。要进一步加强作风建设，不断深化调查研究，着力解决实际问题。深入贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义。要进一步加强制度建设，对标对表新要求，梳理完善人大常委会议事规则和工作程序，推动人大工作制度与时俱进、完善发展。要进一步增强履职本领，大力弘扬伟大建党精神，提升专业素养，强化实践锻炼，着力建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，在新的赶考路上不断塑造人大良好形象。要进一步加强人大宣传和理论研究，统筹运用传统媒体和新兴媒体，讲好民主故事、人大故事，推动人民代表大会制度深入人心。强化上下级人大工作协同，不断提升新时代人大工作整体水平。

各位代表，新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，依法履职、担当作为，不断开创我市人大工作新局面，为大同全方位推动高质量发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！