履行“两统一”“两保护”职责 推动高质量发展

9月29日，市委宣传部举行大同市“迎接二十大 大同这十年”系列新闻发布会规划和自然资源工作专场发布会。发布会上，市规划和自然资源局有关负责同志介绍了党的十八大以来全市规划和自然资源工作发展取得的成就，并回答记者提问。

党的十八大以来，全市规划和自然资源系统认真履行“两统一”和“两保护”职责，实现了从城乡建设的单一规划，到主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一”；从自然资源的粗放开发，到科学合理、节约集约高效利用；从矿山环境的局部整治，到山水林田湖草沙的系统治理；从多口审批到“三级联办”“一网通办”的便捷服务……展示了规划和自然资源系统推动高质量发展的奋斗历程。

这十年，规划先行，发展蓝图成为现实。扎实推进“多规合一”工作，积极推动历史文化名城和转型发展新城建设。高度重视国土空间总体规划的编制工作，建立健全领导小组和专项工作制度，确保了“双评价”“双评估”“三区三线”划定等工作的扎实开展。以建设蒙晋冀长城金三角中心城市为主线，打造历史文化名城、能源基地转型示范，打造全国综合交通枢纽和陆港型国家物流枢纽，构建“一带两屏”的生态安全格局，以一城、一湖、三河为主体塑造城市特色空间，形成了古城与新区交相辉映的城市发展格局。完成了《大同市中心城区总体城市设计》等8项专项规划，搭建起国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，完成了两轮“三区三线”划定。

这十年，保护提档，资源优势持续积蓄。在耕地保护上，牢牢守住耕地红线，全市实有耕地面积为582．29万亩，实际永久基本农田面积465．35万亩。在矿产资源保护上，持续加大动态监管和日常巡查力度，深入推进打击非法违法采矿专项行动，关闭取缔非法违法井口，对越层越界违法采矿行为进行依法处理，矿业资源得到有效保护。在森林资源保护上，积极推进“林长制”改革，建立了四级林长制管理机制体系，我市森林资源保护质量显著提升，被表彰为全国森林资源管理先进单位。

这十年，利用提质，节约集约成效明显。在土地资源利用上，坚持并落实最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控，健全区域、项目节约用地评价制度，促进内涵式集约型绿色化高质量发展。2021年，在全省组织清理批而未用土地工作六项指标考核中，我市有四项全省排名第一，综合排名跨入全省第一方阵。在矿产资源利用上，深入贯彻《关于加强矿产资源节约集约与综合利用的指导意见》，全面提升资源开采和综合利用水平。据统计显示：我市58座煤矿采区回采率均能达到75％以上，符合国家标准，其余非煤生产矿山的工作面、回采率和金属矿山的选矿回收率均达到90％以上。

这十年，保障赋能，助推经济平稳发展。按照省政府《关于推进“标准地”改革的实施意见》，积极推动“标准地”改革和6项区域评价，持续优化土地要素营商环境，努力培育市场主体。全市共出让“标准地”68宗，面积4843．85亩。牢固树立“地等项目、好事快办、保障有力”的指导思想，十年来，全市共供地3161宗、面积20．48万亩，全面保障了大张高铁、集大原铁路（山西段）等一大批重点项目的建设用地。充分发挥煤炭保供在能源保供中的基础性、兜底性作用，筑牢能源供应的“压舱石”。2012年以来，相继建成投产4座千万吨现代化矿井，2021年我市煤炭产量为1．43亿吨，比2012年增加0．37亿吨，增幅达35％。以“双碳”目标为牵引持续深化能源革命，大力推进地热资源调查和项目建设，2017年以来，通过积极争取，省财政累计投入近3亿元在我市展开地热能勘查工作，在天镇县建成我国中东部地区第一个高温地热科研示范实验发电站。

这十年，修复增效，生态涵养全面加强。累计投资61．69亿元，完成生态修复治理面积382．05万亩，为捍卫“大同蓝” 厚植“大同绿” 打造“大同清”作出积极贡献。在造林绿化上持续用力，共完成营造林任务371．81万亩，治理沙化土地147．35万亩，森林覆盖率达到20．61％。在矿山环境治理上持续用力，2014年以来，先后完成了28个采煤沉陷区矿山地质环境治理项目，累计修复治理面积约10．24万亩。在草地修复上持续用力，草原面积由二调的500万亩增加到三调的670多万亩。在湿地保护修上持续用力，建成5座湿地公园和1处湿地自然保护区，总面积1．89万公顷，其中桑干河湿地公园、神溪湿地公园已列入国家级湿地自然公园。

这十年，服务立本，民生事业全力推进。积极推动“三级联办”，深化“放管服效”改革，推动“三级联办在线服务平台”建设，切实提高行政审批效率，截至目前共办理矿政类103件、地政类115件。认真做好确权登记，在全省首家完成全市域“互联网＋不动产登记”通联测试，2021年不动产登记工作全省排名第一。主动破解停车难题，编制《大同市停车场站布点规划》（2016－2020），共布局145个停车场，现已获批42个，发证34个。2019年以来，为市本级棚改3P项目选址46处停车场。深入推进生态扶贫，6个贫困县区利用国家、省级投资71544万元，组建634个造林专业合作社，2万余名贫困社员受益，贫困护林员人均年收入达到7024元。积极推进经济林建设，全市经济林总面积达到57．16万亩，实现产值4．98亿元。

面向未来，全市规划和自然资源系统将紧紧围绕全市“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，高起点推进空间规划、高要求推进资源保护、高标准推进用途管控、高效率推进土地利用、高水平推进矿产开发、高品质推进生态修复、高速度推进确权登记、高层次推进林草建设、高效能推进为民服务，在推动全市全方位高质量发展上贡献规划和自然资源力量，以优异成绩向党的二十大献礼！